图：首届进博会上展出的新型医用直升机。 本报记者董芳忠/摄
■本报记者 任震宇
　　2019年1月，国家发改委会同工业和信息化部、民政部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、市场监管总局联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案 （2019年）》（以下简称 《实施方案》），这是推动《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《完善促进消费体制机制实施方案 （2018-2020年）》落地的重要措施。
让促消费方案落地
　　国家统计局公布的数据显示，2018年我国国内生产总值900309亿元，按可比价格计算，比上年增长了6.6%，实现了6.5%左右的预期发展目标。消费作为经济增长主动力作用进一步巩固，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为76.2%。值得注意的是，消费运行出现一定波动，全年社会消费品零售总额380987亿元，比上年增长9.0%，虽然仍保持较快增长，但同比回落1.2个百分点。
　　消费增速下降具体原因是多方面的。从一些重要商品的销售来看，汽车消费降温成为拉低消费增速的一个主要因素；从供给方面看，供给创新不足，消费供需匹配度还有待提高；从消费能力看，2018年居民实际可支配收入增长6.5%，比2017年下降0.8个百分点，受股市振荡居民财产性收入增长困难、家庭债务水平上升等因素影响，居民消费倾向有所下降。2018年，居民消费型支出占可支配性收入比重70.3%，较2017年下降0.2个百分点。
　　党中央、国务院高度重视扩大消费工作。中央经济工作会议明确指出，要提升产品质量、改善消费环境、增强消费能力，促进形成强大国内市场。
　　早在2018年9月，中共中央、国务院就发布了《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》，而十部门联合发布的《实施方案》，正是落实中央经济工作会议精神，推动中央与国务院完善促进消费体制机制文件落地，更好满足人民群众对美好生活的向往的具体措施。
24条举措加快转型
　　十部门联合出台的《实施方案》坚持以供给侧结构性改革为主线，顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级，提升供给质量和水平，以高质量的供给催生新的市场需求，提出了六大方面共24条具体举措，促进消费增长。
　　一是多措并举促进汽车消费，以稳汽车消费来托住商品消费“大头”，更好地满足居民出行需要。具体措施包括进一步落实全面取消二手车限迁政策，对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货增值税政策；鼓励限购城市优化机动车辆限购管理措施，有条件的可采取适度盘活历年废弃的购车指标等办法；有序推进老旧汽车报废更新，支持有条件的地方对报废国Ⅲ及以下排放标准的汽车以旧换新，并给予适当补助，既有利于环保，也能够促进高品质汽车的消费。《实施方案》还提到要持续优化新能源汽车补贴的结构，坚持扶优扶强的导向，将更多的补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售；落实新能源货车差别化通行管理的政策，提供通行便利，扩大通行范围，助力配送行业向绿色化、清洁化发展；提出促进农村汽车的更新换代，有条件的地方可以对农村居民报废三轮汽车、购买3.5吨及以下货车、1.6升及以下排量乘用车给予适当补贴，引导农村汽车消费的升级。
　　二是补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求，以稳城镇的消费来稳住区域消费的“面”。具体措施包括加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造，鼓励有条件的地方对家装电梯等给予补贴；完善托幼等配套政策，鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大支持力度；加强城市养老设施建设，提升养老服务的供给水平，加大城市养老服务的用地供给，规划建设一批、改建扩建一批养老服务机构。
　　三是促进农村消费提质升级，以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”，拉动城乡消费联动发展。具体措施包括着力挖掘农村网购和旅游消费潜力；支持有条件的地方针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴，建立健全住宿、餐饮等乡村旅游和服务标准；加大农村流通产品监督抽查覆盖面，强化消费领域大数据在打击假冒伪劣方面的运用，扩大农村对合格产品的消费使用。
　　四是加强引导支持，带动新品消费，以新品消费打造高品质消费的“增量”。具体措施包括支持绿色智能家电销售，积极推行绿色智能家电高端品质认证；支持有条件的地方对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色智能化家电产品销售，以及交售旧家电并购买新家电的，给予消费者适当的补贴。
　　五是扩大优质产品和服务供给，优化现有消费的“存量”，更好满足高品质消费需求。具体措施包括：加快国际消费中心城市培育建设；认定公布一批中华老字号品牌；加快推出5G商用牌照；支持有条件的地方对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以补贴；优化离境退税服务网点的布局，鼓励增设退税商店。
　　六是当前保持消费平稳增长要多方协同发力，完善政策体系，加大政策协调配合和落实力度，优化消费市场环境。强调要通过持续完善消费基础设施，加快补齐道路、停车场、新能源汽车充电设施等建设短板；加强质量认证体系的建设，对涉及人身健康、安全环保的产品，实行强制性的认证；持续深化收入分配改革；进一步加大消费权益保护力度等，让群众能够放心消费、安心消费，打通政策落实的“最后一公里”。
政策引领消费升级
　　近年来，随着经济增长模式的转变，我国经济增速有所下降，但与此同时，随着供给侧结构性改革的不断推进，国内消费市场依然保持较快增长，消费在GDP构成上占比不断提高，成为我国经济高质量发展的重要推动力。保持消费持续增长，已经成为我国转换发展动能的关键。
　　将发展动能转向消费拉动，不仅要注重消费数额的提高，更要注重消费质量的提高。十部门出台的《实施方案》明确提出：“着力引导企业顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级提升供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长。”
　　当前我国的消费市场还存在着许多问题，如消费供给中量不足、质不优的问题仍比较突出，消费品和服务中缺标准、监管弱，新兴服务业市场准入有各种有形无形的障碍等，这些都需要政府部门进行调节。因此，十部门出台的《实施方案》也针对这些障碍，制定了相应的措施，通过加大放管服改革力度，让更多市场主体能够“轻装上阵”，为市场提供更多的优质产品和服务；加大政策配套和引导，让更多的群众能消费、敢消费；完善消费软硬条件，让更多消费者拥有美好的消费体验。
　　可以预计，随着十部门《实施方案》各项措施的落实，国内消费市场会迎来重大利好，获得更好的发展，成为中国经济增长的重要推动力。