■本报记者 李建
　　2018年12月30日，国家市场监督管理总局对扑尔敏原料药供应企业滥用市场支配地位违法行为作出行政处罚决定。对这起企业滥用市场支配地位案件的查处，再次彰显了市场监管部门从快、从重处理违法行为，维护原料药市场公平竞争秩序，保护相关经营者和广大患者合法权益的决心和勇气。
　　竞争公平，百业兴盛。清除壁垒，普惠民生。2018年，市场监管部门立案调查涉嫌垄断案件32起，结案15起。一起起案件的查办，让反垄断执法对消费者合法权益保护的要义愈发凸显。
开出原料药领域最大罚单
　　2018年12月6日，市场监管总局发布通报，成都华邑药用辅料制造有限责任公司等3家企业因在生产销售冰醋酸原料药过程中达成共同提高销售价格的垄断协议，违反了《反垄断法》有关规定，被责令停止违法行为，并处罚款1283.38万元。这是《反垄断法》实施10年来，我国在原料药领域开出的反垄断最大罚单。
　　2018年7月，市场监管总局接到举报，反映部分冰醋酸原料药经营者联合涨价，损害下游医药生产企业和患者利益。市场监管总局开展反垄断调查发现，2017年10月至2018年2月，3家涉案企业多次交流市场行情，交换产量销量信息，讨论共同涨价事宜，最终达成共同提高冰醋酸原料药销售价格垄断协议，从3月1日起，将销售价格从7—9元/公斤提高至28—33元/公斤对外销售。
　　市场监管总局在通报中表示，3家企业垄断行为性质严重、危害程度较深。作为市场上仅有的3家冰醋酸生产企业，达成并实施垄断协议后，统一了冰醋酸原料药价格，严重破坏了市场竞争秩序；冰醋酸是血液透析浓缩液的主要原料药，价格大幅上涨直接增加了下游生产成本，加重了下游药企成本负担；冰醋酸原料药价格高涨，导致下游药企减产、停产血液透析浓缩液，危害血液透析患者正常治疗。
　　市场监管总局对扑尔敏原料药企业实施垄断行为给予1243万元处罚的原因也是如此。
　　2018年7月，市场监管总局在外围调查基础上对相关扑尔敏原料药企业立案调查发现，河南九势制药股份有限公司（国内最大的扑尔敏原料药生产企业）与湖南尔康医药经营有限公司（2018年以来获得扑尔敏原料药唯一进口代理资质）相互配合，实施了包括以不公平高价向下游经营者销售扑尔敏原料药；向下游经营者销售扑尔敏原料药时搭售相关药用辅料等滥用市场支配地位行为。
　　目前，我国原料药领域垄断行为时有发生，损害患者和医药生产企业合法权益，破坏公平竞争市场秩序。因此，原料药垄断一直是执法机构重点关注的对象，截至目前，8起原料药企业垄断案中，有近20家企业遭到执法机构处罚。
　　市场监管总局对原料药领域反垄断执法的持续加强，对垄断涨价等各种垄断行为的严厉打击，无疑将从根本上实现对患者和相关经营者合法权益的有效保护。
审查合并收购
　　2018年11月16日，国务院新闻办就《反垄断法》实施10周年有关情况举行新闻发布会，国家市场监督管理总局反垄断局局长吴振国在会上表示，市场监管总局正对滴滴收购优步案进行反垄断审查。
　　公开报道显示，2014年2月优步进入中国，8月滴滴上线专车服务，两者曾在2015年出现过价格补贴战，最多的时候每个月烧钱约10亿元。2016年8月1日，滴滴出行宣布与优步中国合并。
　　相关机构舆情监测显示，不少乘客因此对未来打车价格表示担忧。司机们则表示，两家合并后他们得到的补贴额度毫无疑问将会降低。新的市场架构下，滴滴是否会滥用市场支配地位造成打车价格上涨，成为公众疑虑的焦点。“网络约车是新兴业态，与传统行业有所区别，市场竞争也复杂多变，本案社会关注度比较高。监管部门正在研究互联网竞争规律和特点，全面分析评估该交易对市场竞争和行业发展的影响，严厉查处损害消费者权益的垄断行为。”吴振国表示，市场监管总局作为反垄断执法机构，高度重视新经济领域竞争问题，根据自身创新发展、创新监管方式和坚持包容审慎的原则，既要充分发挥市场竞争机制的作用，增强互联网行业的创新动力，又要加强互联网行业的监管规则体系，防止形成行业垄断和市场壁垒，保护消费者的合法权益和社会公共利益。
　　吴振国的表态既回应了公众的疑虑，也正面答复了一些外国媒体关于“在合并收购审查方面，中外企业能否得到公平对待”的质疑。《反垄断法》保护的是市场公平竞争，法律面前一切企业平等，没有中外之别。
　　数据显示，2018年反垄断行为调查执法活动特点之一，就是针对本土企业的处罚案件增多。从反垄断行政执法机构公开的11起涉及垄断行为案件行政处罚决定书来看，仅1起案件中部分当事人为外资企业，其余案件中的当事人均为内资企业，且包括中石油、中外运等大型央企的关联公司。
　　2018年1月26日，国家发展和改革委员会公布了中国石油天然气有限公司两家分公司纵向价格垄断案。涉案企业中国石油天然气股份有限公司大庆油田公司天然气分公司、中国石油天然气股份有限公司天然气销售大庆分公司与哈尔滨、齐齐哈尔、大庆地区13家下游压缩天然气母站经营者达成限定转售压缩天然气最低价格的纵向垄断协议，违法行为持续1年。这两家天然气公司分别被处以压缩天然气销售额6%的罚款，合计8406万元。
　　事实证明，面对事关公众利益特别是消费者权益的事件，监管者从没有置身事外，而都是及时出手。
关注民生 服务发展
　　2018年反垄断执法机构重点关注民生领域，市场监管总局公布的21起处罚案件中，18起都和民生有关。
　　数据显示，2018年，市场监管总局网站公告了7起，各地发改委和工商局网站公告了14起案件的处罚决定书。盘点这些案件可以看出，市场监管总局和地方执法机构重点关注的仍是与民生有关的产业，除医药领域外，还包括交通运输、医药、天然气、电力、家具行业等。
　　除了对市场经营者的监管，市场监管总局也积极查办医疗、交通、建筑、公章刻制等行业领域行政性垄断案件，纠正和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为共54起，并公布其中16起案件的处理意见。
　　2018年6月22日和6月27日，市场监管总局官网发布公告，明确内蒙古自治区公安厅指定全区所有刻章企业章材和芯片由内蒙古恭安金丰网络印章科技有限责任公司提供，北京市公安局公安交通管理局确定工商银行北京市分行作为全市交通违章罚款唯一代收银行的做法涉嫌违反《反垄断法》。
　　舆情盛赞，国家市场监督管理总局成立刚刚3个月，就在反垄断领域“亮剑”。
　　2018年11月，市场监管总局局长张茅在接受媒体采访时表示，总局将强化反垄断执法，以反垄断执法机构整合为契机，进一步加大执法力度，优化执法机制，查处重大典型垄断案件。在2018年年底前清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容，查处并公布一批行政垄断案件，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
　　行业协会一直是执法机构重点关注的对象，行业协会虽然给同行业竞争者提供了信息交流的机会，但同时也可能会导致或诱发企业达成横向垄断协议。数据显示，2018年市场监管总局查处6起涉及行业协会的案件，包括货运商会、医药采购联盟、电梯协会、驾驶员培训协会、燃气协会等。
　　2018年，是中国反垄断实施机制发生重大变革的一年。反垄断配套立法及修法进程明显加快，反垄断执法活动更加活跃，并已扩展至国民经济众多领域。实施《反垄断法》的根本目的是使竞争趋于良睦有序，从而保证消费者得到最大的福利。2018，中国反垄断机构交出的一份精彩答卷，让公众对这一目标了解得更加透彻清晰。