图：汽车三包规定的实施，不仅保护了消费者权益，也实现了汽车质量和销量“双提升”。 本报记者 郝军/摄
■本报记者 吴博峰 倪敏
　　不知不觉间，自2013年10月正式实施的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》（以下简称汽车三包）已走过了五个年头。
　　汽车三包规定实施以来，汽车生产、销售企业加强质量管控，市场监管部门及消费者组织加大监管、监督力度，新车平均故障率从2012年的17.1%降至2016年的8.3%，每年为6000多万台次汽车提供三包服务，累计为消费者挽回经济损失达2亿元。
　　汽车三包规定的实施，是我国汽车工业发展的一件大事，对于拉动内需、促进消费、推动我国汽车产业质量提升、保护消费者权益、营造良好营商环境起到了重要作用。
汽车大国需要三包护航
　　　　早在2001年，原国家质量监督检验检疫总局（以下简称原国家质检总局）准备起草专门针对汽车的三包草案，次年组织召开“汽车三包”讨论会。
　　2004年底，原国家质检总局发布《家用汽车产品修理更换退货责任规定（草案）》，向社会征求意见。之后由于各方在核心问题上未取得一致，汽车三包陷入沉寂。
　　2009年，中国就以1379.10万辆和1364.48万辆的产销量超越美国，成为世界汽车产销第一大国，汽车产品质量和售后服务水平有了大幅提高。然而，高速发展的市场与滞后的汽车消费维权保障环境之间还是不可避免地产生了突出矛盾。
　　虽然消费者的维权意识觉醒了，但相关法规却一直不到位。很多消费者遭遇“问题车”后想维权，但维权的时间成本和金钱成本都很高，汽车企业和经销商常以各种理由回避问题，对维权问题进行冷处理。因此，多数人只能自认倒霉。
　　由于国家没有统一的汽车销售和产品质量三包规定，在很大程度上增加了汽车消费纠纷的处理难度。对于已成为汽车大国的中国来说，实施汽车三包规定已刻不容缓。
　　2011年，原国家质检总局再次发布《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定（征求意见稿）》，并召开听证会。在这次会议上，原国家质检总局法规司司长刘兆彬表示，2010年中国汽车年产量已达1800多万辆，汽车三包实施条件已初步具备。
汽车三包让消费维权有法可依
　　　　2013年10月1日，消费者期盼的汽车三包正式实施。
　　汽车三包规定的出台填补了汽车消费领域立法的空白，汽车三包规定将汽车消费提高到有法可依的法律监督层面，明确了汽车生产厂商在售后服务方面的义务和法律责任，让消费者在维护合法权益时能够做到有法可依。从相关统计数据来看，汽车产品质量担保和三包政策的完善，对于汽车消费者权益保护具有重要意义。
　　中国消费者报社与慧科讯业-WisersAnalytics于2018年11月联合发布的《汽车三包实施五年消费者洞察调研报告》（以下简称 《调研报告》）显示，在汽车三包实施之初，能够完整解读并且学会运用的消费者并不多。不过，任何一个法规的深入人心都需要时间作为基础。
　　经过多年市场积累，越来越多的消费者逐渐了解了汽车三包规定适用范围，并在消费中加以应用。
　　而在2014年，中国消费者报社车评台数据研究机构对部分省市县消协开展的深度定性调查结果显示，自2013年10月1日至2014年10月，被调查的29家消费者组织运用汽车三包规定处理解决的投诉共11001件，占汽车投诉总量的49.22%。从无据可依到汽车三包责任界定达到万例，关于汽车三包的案例呈现出爆发式增长。《调研报告》显示，汽车三包实施一年之后，消费者维权意识不断加强，在出现维修保养或产品质量问题后开始积极寻求维权方式，此阶段各类问题均呈现爆发态势，既有关于产品故障、维修保养问题的讨论，也有对车企产品召回维权的关注。
　　其中原因来自车企、消费者及监管三方面。对车企来说，产品及服务可能存在不符合汽车三包规定的问题；对消费者来说，可能由于对汽车三包适用范围不熟悉而引起的错误维权事件，同时针对汽车三包规定的完善性也有持续的探讨。因此，在此阶段相关内容声量走高，成为问题的集中爆发期。
　　从《调研报告》话题走势来看，讨论量与负面率声量均在后期呈逐步下降趋势。随着三包规定的不断成熟，消费者维权意识提升，诸如召回等大规模产品售后事件逐渐逐出大众的讨论。“维权相关”内容在维权问题爆发期讨论量比较明显，近两年明显减少，且负面话题占比有所下降，说明严重的维权不成功事件在逐步减少。
　　记者从市场监管总局质量发展局主办的“强化汽车修理更换退货促进产品服务消费升级推进会”上了解到，汽车三包实施后，每年为6000多万台次汽车提供汽车三包服务，累计为消费者挽回经济损失达2亿元。
汽车三包推动产品质量提升
　　　　汽车三包实施五年，在对损害消费者权益案件处理和打击力度明显增强的同时，其对于汽车产品质量的总体提升也带来了重要影响。
　　市场监管总局披露的数据显示，汽车三包实施前，2012年我国汽车产品平均新车故障率为17.1%；汽车三包规定实施后，2016年我国汽车产品平均新车故障率则降至8.3%。
　　短短几年，新车故障率降低一半，汽车三包在其中起到了相当重要的作用。
　　事实上，这仅是汽车三包综合能力体现的一个缩影。
　　数据的背后，是汽车三包对企业和产业发展带来的积极且深远的影响。
　　汽车三包明确了生产者、销售者和修理者的责任和义务，特别是对于生产者而言，其产品质量好坏直接决定了其售后服务成本的高低。汽车三包的实施，倒逼企业不断加大产品质量管控力度，提升车辆整体质量和产品可靠性，推动了汽车行业逐步从价格竞争转向产品和服务质量竞争。
　　值得一提的是，自主品牌车企所展现出的积极态度，更是在行业内树立起了“标杆”。例如长安汽车为配合汽车三包实施，专门成立了汽车三包推进办公室，形成九大板块专责组。从结果上看，至今其万台车客诉量累计降低47%。
　　为了进一步提升自身产品质量，有不少企业给自己加码，在汽车三包基础上，加严了“规则”要求。
　　按照汽车三包规定，家用汽车产品包修期和三包有效期自销售者开具购车发票之日起计算，不低于3年或者行驶里程6万公里，以先到者为准。而各大主流车企现行标准则远远超过了汽车三包的要求。
　　毫无疑问，售后服务的良性竞争，使消费者在汽车消费过程中有了更高的质量获得感。
　　汽车工业无论从产业格局、生产经营模式、产品的技术特点等方面都在发生日新月异的变化。随着汽车市场的不断变化，又有新的汽车三包问题出现。
　　市场监管总局质量发展局相关负责人在上述推进会上强调，针对当前汽车消费优化升级的新要求，质量发展局近期将加大汽车等产品三包工作力度，完善新能源汽车等产品三包条款和相关标准，健全第三方争议处理机制，特别是要探索建立产品三包信息公开平台，充分发挥市场机制和消费者监督的作用，促进产品服务消费升级和营商环境改善，促进家用汽车市场健康发展。