图一：目前，新能源汽车保有量逐年增长。 本报记者郝军/摄

图二：动力电池、电机、电控系统是新能源汽车的重要零部件。

本报记者郝军/摄
■本报记者 吴博峰 倪敏
　　自2009年新能源车推广以来，近年来我国新能源汽车的发展取得了长足进步。截至2018年底，国内新能源汽车保有量已达261万辆，已经占全球新能源汽车保有量的50%。
　　但令人遗憾的是，汽车三包规定自2013年10月1日起施行，由于彼时新能源汽车还是新生事物，体量很小，所以没有专门的条款。目前新能源汽车保修、更换、退货等相关规定都是参照传统燃油汽车产品的三包政策。
　　虽然汽车三包规定涵盖所有的家用汽车产品，但并没有将新能源汽车，特别是电动汽车的动力电池、电机、电控系统（统称为三电）等重要部件纳入对应的换、退车条款中。
新能源汽车进入成长期
　　2009年-2019年，是中国新能源汽车发展提速的十年。
　　根据中国汽车工业协会官方预计，2020年中国新能源车占比将达到10%。按照当前年销近2900万辆来推算，两年后新能源车销量将突破300万辆大关，比现在多近2倍，整体保有量也突破500万辆大关。“当前，新能源车发展大趋势已不可更改。未来随着车型综合实力的提升和市场选择的增加，会有越来越多的消费者加入新能源车阵营中来。”中国汽车流通协会新能源分会秘书长章弘表示，随着消费人群的增加，更需要新能源车三包出台，来保护消费者的合法权益。
　　新能源汽车作为新生事物，经历过很长一段时间的发展期。由于技术迭代速度太快，也使得最初的新能源汽车很难被纳入到“三包”体系中。以新能源汽车最核心的零部件动力电池来说，2016年的成本尚在2元/瓦时以上，到了2018年初就已降到1.2元/瓦时，如今更是下降到1元/瓦时。
　　近两年，我国新能源汽车产业取得了长足发展。2017年，我国销售新能源汽车77.7万辆，在全部新车销量中占比为2.69％，已经超越了公认的1％拐点。新能源汽车已开始进入成长期。
　　随着新能源汽车产销量的不断增加，消费者和车企每年在这些方面都会产生大量的纠纷。
　　新能源汽车作为汽车家族中的重要门类，已经到了纳入汽车“三包”体系的时候。
三包规定尚难覆盖新能源
　　一位安徽的新能源车主在修车前，车辆续航可以达到180公里，然而在4S店完成修理后，整车续航里程减至150公里，30公里的续航对于一辆续航不足200公里的新能源车至关重要，可苦于没有相关法规支持，最终只能通过双方协商来解决。
　　章弘向《中国消费者报》记者讲述了这样一个案例。
　　众所周知，2013年，《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》（以下简称汽车三包规定）出台，对于汽车消费者遇到质量问题时所应该享受到的换车、退车以及修车各种权利做出了相关的规定。
　　记者了解到，在汽车三包规定中，包括何种条件下消费者可换车、退车等有着明确且详细的规范。以家用汽车产品出现产品质量问题为例，在家用汽车产品三包有效期内，消费者凭三包凭证由修理者免费修理（包括工时费和材料费）。
　　新能源汽车与传统燃油汽车技术原理、构造不同，两者的核心系统一个是“油”，一个是“电”。发动机、变速箱等是燃油车的核心零部件，而对于新能源汽车而言，动力电池、电机、电控系统等则是重要部件。
　　对于新能源汽车来说，无论是充电时间还是续航里程都与电池密切相关，电池就相当于它的心脏，它的价值也是整车最高的。
　　以纯电动汽车为例，它的动力系统（三电）占总成本的50%，而其中电池成本又占三电总成本的70%。比如一辆20万元的纯电动汽车，它的电池成本就在6万-7万元左右，这对于消费者来说价格确实很昂贵。如果电池系统、充电器相继出现问题，需要10多万元维修或者更换，这样的价格可以购买一辆传统车型新车了。
　　汽车三包只针对发动机、变速器等动力总成部件，而作为新能源汽车动力来源的蓄电池则不属于三包范畴，如果“三电”核心零部件出现问题，因为缺少法律保障，现有的三包政策并不能约束企业，消费者常常因此陷入尴尬境地。
　　据记者了解，国内市场曾出现多起新能源车主购买车辆后电池或气泵等零部件出现问题的情况，问题迟迟无法得到有效解决。
　　不可否认，现有的三包政策在许多方面并不能满足新能源车的需求。
新能源专属条款即将出台
　　记者了解到，目前包括北汽新能源、上汽荣威、吉利等厂家在内的多家车企对电池都有各自不同的质保标准。奇瑞对电池的质保周期为8年12万公里，比亚迪为8年15万公里，基本上保证了正常用车环境下，无后顾之忧。新能源汽车领域，比亚迪对动力电池电芯提供终身质保，北汽新能源将动力电池的质保期延长至5年或10万公里，广汽丰田为混合动力电池提供8年或20万公里包修服务。
　　对此，中国汽车工业协会副秘书长师建华表示，在国家没有出台新能源车三包有关保障条款的背景下，一些负责任的企业提前于市场为消费者撑起了“保护伞”，这种行为值得点赞。不过，整体市场的发展不能靠厂家“自觉”，更需要依靠相关通行规定来约束市场。这样，消费者无论购买何种品牌车型，都可享受到三包规定的服务。
　　与此同时，记者也注意到，2019年伊始，我国电动车召回事件已达4起，累计召回数量达23458辆。而在过去的2018年，累计召回电动汽车也达到了14.28万辆。而电动车召回的原因除了技术局限外，还包括装配和制造工艺的不合格。
　　新能源汽车质量问题频发，对于消费者而言，更需要有相应法律保障，在增强他们的消费信心的同时，免除他们的后顾之忧。
　　在《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》实施五年之际，在市场监管总局质量发展局举办的“强化汽车修理更换退货促进产品服务消费升级推进会”上，相关负责人明确表示，市场监管总局将组织相关技术机构、行业组织对新能源汽车产品特性、售后服务特点及产品质量状况进行深入的调研和分析，在现有的汽车三包规定基础上，研究制定针对新能源汽车三包的补充条款，并对GB/T29632-2013《家用汽车产品三包主要零件种类范围与三包凭证》进行修订。
　　加快推出专属于新能源汽车的三包政策不仅能够维护消费者的权益，也能够通过消费者使用端反馈的缺陷问题，有效促进新能源汽车产品整体质量水平的提升。
　　据记者了解，中国汽车流通协会也应相关部门要求，开展了一系列调研和论证工作，正在完善汽车三包中新能源汽车相关规定。
　　由于新能源汽车在技术方面的迭代速度在加快，迭代周期在缩短，因此主管部门面临的挑战也与日俱增，在制定相关政策时也要充分考虑到增加政策的弹性和可预见性。