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筚路蓝缕创辉煌
作者:钟小平 朱海


    (上接1版)
从单一手段到多元复合
  在史料馆的文物展柜中,有一枚印章特别显眼,按照长约8厘米、直径约5厘米的滚筒式设置。梁海燕介绍说,这枚印章是用来查验上市猪肉的。当时,红军通过眼观、手摸、鼻闻的形式,判断上市猪肉是否新鲜、是否为病死猪肉等,经查验没有问题后,就在猪肉的后背上滚印,表明该猪肉查验合格,可以上市销售。
  梁海燕告诉记者,这个滚筒式印章一直沿用到现在,但具体的查验方法却有了很大的进步。如今,监管部门对上市猪肉进行检疫的方法,除了外观检查外,还有技术检测手段,特别是注水猪肉、病死猪肉和瘦肉精超标等问题,必须经法定检测机构进行技术检测,出具检测报告后才能认定。这种精准的技术手段,在苏区时期连想都不敢想。
  另一个文物展柜中摆放了一杆木秤。这杆木秤与现在使用的木秤看起来并没有什么区别。但记者仔细一看,木秤的秤星标注方法是每16两为一斤,且没有“公斤”的秤星标注。梁海燕介绍说,这就是俗称的“16两秤”。苏区时期,一般以16两为一斤。解放后,国家实行统一度量衡制度,改为每10两为一市斤,每2市斤为一公斤,且以“公斤”为法定计量单位。联系到当前的监管职能,梁海燕说:“这就是计量标准的监管职能,只有标准统一了,才能维护好市场交易的秩序,否则对‘短斤少两’之类的监管,就没有可比性了。”
  不仅如此,史料馆珍藏的一份《红色中华报》也很能说明问题。该报有篇报道,说的是当时有个奸商在茶油里掺桐油卖,红军经过眼观鼻闻确认其掺杂使假后,对其进行了罚款处理。如果是现在,仅凭感觉不能认定其违法行为,应该抽样送法定检测机构检测,出具检测报告后才能认定。特别是如今的执法办案过程,有一套严密的程序,不像以前那般简单。
  “苏区时期,经济落后,市场监管手段比较单一。如今,随着经济的不断发展,市场监管手段越来越多。”聊起监管手段的变化,自1981年起就在市场监管部门工作的江西省消保委秘书长辜志明深有感触。他说,从业38年来,自己亲身经历了市场监管手段的日新月异,特别是党的十八大以来,产品质量检测、网络市场监管等手段不断完善,为保护消费者的合法权益奠定了坚实的基础。
从支援革命到服务经济
  在史料馆,记者发现了一份标注为第68期的《红色中华报》。该报有篇《操纵米市的奸商被处罚》的报道称,瑞金县米商永兴号非法哄抬米价,克扣米数,有米不卖,被处以罚款两千毫洋的处罚。针对该报道,梁海燕介绍说,苏区时期,国民党采取经济封锁政策,重要生活用品不能进入苏区。一些奸商、富农乘机操纵市价,囤积居奇,偷运出境,给苏区军民生活造成困难,影响革命战争。因此,保障军需物资有序供给,成为当时市场监管的主要任务。
  刘志捷对记者说,每个时期的市场监管任务都不尽相同。新中国成立后,国家实行计划经济体制,生活物资靠政府定额配送,吃饭凭粮票,穿衣凭布票,点灯凭油票,那时的市场监管任务主要是管理农村集市,打击投机倒把。随着改革开放的不断深入,市场监管任务从管市场、管企业、管个体、管商标、管广告、管合同,打击投机倒把的“六管一打”,逐步转变为市场监管、行政执法、服务经济和消费维权。如今,市场监管体制改革,监管范围在不断增加,保障食品、药品、特种设备安全也成为监管的核心任务。
  从“支援革命战争”到“服务经济发展”,经历了一个漫长的过程。在这个过程中,市场主体的各类凭证也是一直在发生变化。苏区时期有《营业证》《摊位证》、出入白区经商用的《护照》《通行证》等,后来又有了各类《营业执照》和各类《许可证》等。这些经营凭证,也是市场监管的手段之一,通过颁发这些凭证来使市场有序运转。
  在史料馆的文物展柜中,记者发现了一张苏区政府颁发的《营业证》。这张《营业证》用毛边纸制作,只有16开纸大小,还是用毛笔手工填写的。这也许就是当今营业执照的雏形了。如今,进入大数据时代。从“证照分离”改革,到“三证合一”,再到“多证合一”,有的地方已经达到了100多种“证”合并在一张营业执照里,与苏区时期的《营业证》相比,已经不可同日而语。
  瑞金市市场监管局分管注册登记的副局长兰孟介绍说,“多证合一”改革后,只要办理了营业执照,就有了一个社会信用代码编号。有了这个编号,税务、统计、机构管理等部门就能信息共享了,无需另外办理《税务登记证》《统计登记证》和《组织机构代码证》等,所有信息都包含在一张营业执照里。他说,“多证合一”的核心,就是减少市场主体的办事成本,更好服务经济发展。由此可见,苏区时期的市场监管,保障了革命战争的需要;如今的市场监管,则保障了富民强国的需要。
  走出中央苏区工商行政管理史料馆,呈现在记者面前的是满眼翠绿的农田、琳琅满目的商店,以及接二连三的工厂。从历史回到现实,市场监管的变迁在记者的脑海里一一浮现。将来的市场监管,还会发生什么样的变化?相信时代会给出答案。

  

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【第 2 版:规直打传】
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