■本报记者 聂国春
　　银保监会打击非法金融活动局局长向东近日撰文称，《防范和处置非法集资条例》（以下简称《条例》）已列入2019年国务院立法计划，目前相关部门正在抓紧推进立法程序，预计将于年内出台。
　　向东指出，完善法律制度是做好防范和处置非法集资工作的有力保障和支撑，《条例》是第一部专门规范非法集资行政处置工作的法规，其赋予地方政府对非法集资活动的行政查处权力，将推动解决地方政府执法有责无权、依据不足、手段缺乏等突出问题，使非法集资法律界定清晰化、职责分工法定化、查处主体特定化。
　　据了解，早在2016年，原银监会就牵头起草了《条例（初稿）》，并于2017年8月至9月面向社会公开征求意见。即将出台的《条例》主要包括以下几方面内容：
　　一是明确非法集资定义及适用范围。借鉴司法解释及相关规定，准确界定非法集资行为，解决了行政机关对非法集资定性、防范和打击无法可依的问题。
　　二是建立职责明确、协同配合、保障有力的工作机制。强调省级政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责，明确责任承担主体，有利于强化工作领导和保障。
　　三是强化预防监测机制。突出关口前移、防范为主的原则，明确市场主体登记管理、广告管理、互联网信息管理、金融机构防范、宣传教育等职责，有效发挥各方面力量，加强源头防控、打早打小。
　　四是完善处置手段和措施。赋予地方政府行政查处权力，明确可以采取的手段和措施，将有力推动行政处置工作。规范资金清退程序，明确清退资金来源，便于最大限度地挽回经济损失。
　　五是加大处罚力度。从全链条治理的角度，对非法集资人、协助（包括代言、站台等）人、广告经营者和发布者、互联网信息服务提供者等责任主体明确严厉处罚措施，能够提高违法成本，震慑违法者。
　　此前，浙江、深圳等地公安部门发布通报，敦促立案P2P平台的涉嫌非法集资行为人（包括部门主管、普通员工、业务辅助人员，其他为吸收资金提供帮助人员）退还工资、提成、代理费等。彼时，就有网友讨论，高价明星代言费、专家站台费、广告费等是否也要退还。
　　向东指出，非法集资活动涉及多方主体，但部分参与方的非法获利和不当得利未能得到有效追缴。犯罪分子大肆挥霍、藏匿转移资产，有的甚至扬言不惜用10年牢房换来几代人的财富；一些专家学者、明星艺人为非法集资站台造势，获取高额酬劳；部分集资参与人明知非法集资还反复参与，获利颇丰，甚至快进快出，成为“羊毛党”。
　　“解决问题的关键在于破除借非法集资获利的格局，采用司法、行政、经济、信用约束等综合手段，对非法集资活动中每一个群体的非法获利和不当得利进行全额追缴，确保任何人都不能从中获利。”向东称。
　　向东强调，《条例》出台后，联席会议办公室将重点从宣传教育、工作培训、督促指导等方面发力，推动《条例》积极实施、全面落地。各地也要加强宣传解读《条例》精神，教育群众懂法、守法、用法，使“参与非法集资风险自担”“任何人都不能从非法集资中获利”等理念深入人心。同时，更需要结合地方实际，尽快配套出台相关实施细则，组建执法队伍，强化工作保障和责任落实。