上海市金山区市场监管局快速审批增加经营范围，助力企业复工复产。 资料图片
■本报记者 任震宇
　　2020年是不平凡的一年，突然发生的新冠肺炎疫情，对全球社会和经济发展造成严重影响。在党中央的领导下，我国迅速控制住了境内疫情，并积极复工复产复市，取得经济社会发展和疫情防控常态化的双推进。
　　市场监管总局以及全国各级市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，抓紧做好纾困和激发市场活力的政策落地工作，以更大力度推进改革开放，把打造市场化法治化国际化营商环境、促进公平竞争放在更加重要的位置，为全面促进消费，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出贡献。
出台措施助力复工复产
　　新冠肺炎疫情发生后，市场监管总局组织全国市场监管系统迅速行动，在参与一线疫情防控工作的同时，于1月29日启动了“保价格、保质量、保供应”行动。国内主流销售企业负责人通过视频连线分别向全国消费者作出庄严承诺，疫情防控期间保障防疫用品、重要民生商品价格不涨、质量不降、供应不断。
　　自1月29日“三保”行动启动到3月18日，全国有1.5万余家企业、30万家门店积极参与，包括线下实体企业和线上电商平台，涵盖生产加工、物流运输、商场超市、餐饮服务、快递外卖等多个行业，产品覆盖食品等生活必需品、口罩等防护用品，以及其他生产生活物资，为保障市场供应、稳定市场价格、维护消费安全、促进稳岗就业发挥了积极作用。
　　市场监管系统各单位，各地市场监管部门积极主动作为，为生产抗疫物资、民生重要生活保障商品的指导和企业提供各项服务。在市场监管部门的指导和帮助下，与抗疫相关物资的企业以及民生商品生产企业的产能迅速恢复，为打赢疫情防控阻击战提供了坚实的物资保障。
　　随着新冠肺炎疫情得到初步控制，企业复工复产的需求越发迫切。各地市场监管部门在市场监管总局的指挥部署下，一方面积极抗击疫情，一方面精准稳妥推进复工复产，加大个体工商户扶持力度，降低个体工商户经营成本，方便个体工商户进入市场，帮助缓解疫情影响，纾困解难。
　　市场监管总局与国家药监局、国家知识产权局联合出台了《支持复工复产十条》措施，解决企业复工复产中面临的实际问题。这十条措施作为一套“组合拳”，整合市场监管各项职能，贯穿各个环节，多措并举、协调统一、强化合力。立足转变政府职能，重在打破常规，改革监管方式方法，创新服务举措，让企业真正感受到市场监管部门热情服务的温度。
　　市场监管总局还会同发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、人民银行联合下发《关于应对疫情影响 加大对个体工商户扶持力度的指导意见》，从帮助个体工商户尽快有序复工复产、降低个体工商户经营成本、方便个体工商户进入市场、加大对个体工商户的服务力度4个方面提出了政策措施。全国31省（区、市）和新疆建设兵团积极贯彻落实指导意见，结合实际出台配套政策文件，充分发挥个体工商户稳就业的作用。此外，在减税降费、金融支持、社保减免、房租减免等方面与相关部门一起研究出台了更为细化的扶持政策举措。
　　中国个体劳动者协会10月开展的个体工商户经营情况第三次跟踪调查显示，全国个体工商户经营情况持续好转，平均从业人数较两个月前有所提升，已接近去年同期水平，盈利情况也有一定幅度的提升。
全面落实惠企减负政策
　　随着我国境内新冠肺炎疫情逐渐得到控制，企业逐渐复工复产复市，营造良好营商环境，降低企业负担，成为落实“六稳”“六保”任务的重要抓手。
　　为了落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，持续深化“放管服”改革，市场监管总局于2020年1月2日发布了《关于贯彻落实 <优化营商环境条例>的意见》，要求深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境；依法平等保护各类市场主体，营造公平有序的市场竞争环境；完善新型监管机制，提高市场监管效能；增强服务意识，提供规范便利高效的政务服务；完善制度体系，强化市场监管法治保障。各级市场监管部门要按照职责分工，结合各地实际进一步细化实化政策举措，加强协同配合，形成工作合力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。深圳、上海等地市场监管部门还结合本地实际，出台了地方优化营商环境的条例。
　　为了减轻企业负担，市场监管总局印发《关于坚决整治涉企违规收费 切实减轻企业负担的通知》，部署在全国范围开展涉企收费专项治理，加大对涉企违规收费行为查处力度，要求各级市场监管部门要因地制宜，围绕企业反映强烈的堵点难点问题，深入扎实开展专项治理。严厉查处不落实各项惠企政策，不落实停征免收收费项目，不按规定降低收费标准，借疫情擅自设立收费项目、收取保证金等行为，确保每一项惠企政策落实到位。并要求各级市场监管部门密切关注企业对违规涉企收费问题的反映，依托全国12315投诉举报平台，快速、严厉查处各类违规涉企收费行为，特别是行政事业单位不落实收费减免优惠政策、擅自设立涉企保证金项目，商业银行强制收费、捆绑收费等行为，对情节严重、性质恶劣的案件，要在新闻媒体公开曝光。
深化“放管服”激发新活力
　　商事制度改革是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，也是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。近几年，市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院的要求，在相关部门的大力支持下，大力推进商事制度改革取得了明显的成效。目前，“证照分离”改革已在18个自贸试验区开展全覆盖试点，全国29个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开通了企业开办“一网通办”平台，全国企业开办时间压缩到了5个工作日以内。企业注销推行“一网通办”和多部门协同，在很大程度上缓解了企业注销难的问题。
　　市场监管总局还会同市场监管领域15个部门共同研究制定了《市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，并以16部门联合通知的形式印发。清单以市场监管领域16部门715个抽查事项为基础选取，涵盖35个业务领域共74个联合抽查事项，为各地深入开展部门联合“双随机、一公开”监管提供了重要参考和有效指引。推动市场监管领域各部门建立健全联合抽查工作模式，形成常态化，真正实现“进一次门、查多项事”，避免对企业自主经营的不当干扰，减轻了企业的负担。
　　市场监管总局全面落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，深化工业产品生产许可证改革。近三年来，许可证管理产品压减幅度达83%，直接减少许可证书2.5万余张。压缩取证时间，进一步简化了审批程序，通过改革，企业取证时间由法定的60日压缩至目前的平均8日。推行“一企一证”，大幅减轻了企业负担，637家跨产品类别生产经营的企业通过“一企一证”改革实现了“多证合一”。推进“告知承诺”改革，全面修订5类食品相关产品生产许可实施细则，进一步简化行政审批程序，强化例行监督检查工作，加快提升企业质量安全意识和能力。