■本报记者 任震宇
　　7月24日，中国城市规划设计研究院（以下简称城规院）在京发布了《2021年度中国主要城市通勤监测报告》（以下简称《通勤监测报告》）。《通勤监测报告》显示，相比2019年，上百万人摆脱平均60分钟以上的“极端通勤”状态，同比降低1%；5公里以内“幸福通勤”比重53%，同比增加1%。
　　《通勤监测报告》以互联网位置服务和移动通信运营商手机数据为依据，选取42个中国主要城市，汇聚2.3亿人的大数据职住和通勤样本，从通勤时间、通勤空间、通勤交通三个方面的10项指标，呈现2020年中国主要城市通勤画像。
　　城规院院长王凯表示，《通勤监测报告》旨在探索建立一套指标体系，动态评估城市居民的通勤状态和交通服务能力，为检验城市政府的管控能力与治理水平、监测百姓生活品质的提高实效提供科学支撑。相比去年，今年的通勤监测研究将城市数量增加到42个，重点对35个城市进行了年度追踪对比，并探讨城市建设等因素对通勤状态及相关服务的影响；基于“碳达峰、碳中和”国家战略，报告增加了第10项指标“万人单程通勤交通碳排放量”，以期从城市空间、生活方式、交通支撑的角度探索城市的碳排水平和减排方式。
通勤时耗：上百万人摆脱“极端通勤”状态
　　全国国土空间规划等多项国家层面规划都将45分钟通勤比重达到80%以上作为重要目标。《通勤监测报告》显示，2020年，中国主要城市45分钟以内通勤比重总体平均水平为76%，其中超大城市68%、特大城市73%，尚有较大提升空间。14个城市45分钟以内通勤比重同比降低，广州、武汉、青岛、大连下降幅度超过3%。北京仍然是45分钟以内通勤比重最低的城市，仅有57%，且同比降低1%。15个城市45分钟以内通勤比重在提高，6个城市同比持平，其中杭州、南京、厦门、合肥、海口、宁波提升超过2%。
　　60分钟以上通勤时间被称为“极端通勤”，主要城市总体60分钟以上通勤人口比重为12%，同比降低1%，超过百万人的极端通勤状态得到改善。上海、西安、成都、南京、厦门、济南、海口、宁波、贵阳、西宁、兰州降幅超过2%。北京依旧是极端通勤人口比重最高的城市，达到27%，同比增加1%。
　　全国主要城市总体单程平均通勤时耗36分钟，与2019年持平。北京仍是单程通勤时耗最长的城市，达到47分钟，同比没有增加。
通勤空间：北京和东莞通勤距离最长
　　通勤空间半径反映城市具有紧密通勤联系的空间范围，也是城市交通需要支撑的空间尺度，在一定程度上体现城市的辐射能力。
　　北京是通勤空间尺度最大的城市，半径41公里，比2019年增加1公里。除北京外，武汉、哈尔滨、呼和浩特、南昌4个城市同比增加1公里。
　　平均通勤距离是融入人的选择后城市真实职住分离情况的测度，决定着交通设施投入与交通运行压力。42个主要城市中，去除新增城市因素，平均通勤距离相比2019年普遍减少0.1-0.2公里。其中，北京和东莞是平均通勤距离最长的两个城市：北京11.1公里，东莞13.3公里。
　　5公里以内通勤比重又称“幸福通勤”比重，反映可以就近职住、步行骑行通勤的人口占比，是城市宜居性的重要测度。主要城市“幸福通勤”比重53%，同比提高1%。14个城市“幸福通勤”比重提升，深圳、贵阳、西宁提高超过2%。深圳5公里以内通勤比重达到60%，同比提高3%，是“幸福通勤”比重提升最多的城市，也是超大城市中的最高水平。
　　中国城市规划学会常务副理事长石楠分析认为，工业化带来的城市规划很大的理念变化，就是功能分区。在城市规划上按功能分区，但这个功能区会越来越单一，居住区、工作区、娱乐休闲区分开，带来了越来越多通勤问题。城市规划应强调功能相容性，只有通过功能混合使用，才能在最短距离以内解决居住和就业，包括休闲娱乐、孩子教育等问题，也就相应减少了通勤距离、通勤时间，提升幸福指数。
通勤交通：轨道覆盖通勤比重提升显著
　　合理的通勤出行有助于降低碳排放。中心城区通勤人口中每天每万人单程通勤出行的碳排放总量，取决于通勤距离和交通结构，反映城市职住空间和交通支撑对碳排放的影响。《报告》显示，中国主要城市万人单程通勤交通碳排放量总体平均值为5.7吨/日，换算每人、每年（往返）通勤交通碳排放0.29吨。
　　短距离通勤和绿色出行有助于降低碳排放，超大城市中深圳的万人单程通勤交通碳排水平5.5吨/日，远低于多数特大城市以及大城市中的长沙、苏州和西宁，主要是因为深圳市良好的职住平衡、相对较短的通勤距离和超过75%的绿色出行比重。
　　轨道覆盖通勤比重强调线路走向与通勤需求相契合，体现轨道交通布局与职住空间的匹配度。38个开通轨道交通的城市，车站800米覆盖通勤比重总体平均值为15%。轨道交通与职住空间契合度最好的城市是广州，轨道800米覆盖通勤比重达到30%。深圳轨道覆盖通勤比重同比增长4%，是超大城市中增长最快的城市。杭州、沈阳、长沙、昆明、石家庄等城区轨道交通骨架线路增加较多的城市，轨道覆盖通勤比重提升显著。
　　轨道交通规模小的城市，公交通勤保障能力下降。45分钟公交服务能力占比是合理通勤的基本保障，也是城市公交服务能力的重要测度。全国主要城市45分钟公交服务能力占比总体平均值为45%，同比没有显著变化。在35个年度可比城市中，13个城市45分钟公交服务能力占比下降，其中10个集中在轨道交通规模较低的Ⅰ、Ⅱ型大城市。
　　北京交通发展研究院院长郭继孚表示，与国外的一些超大城市相比，北京的通勤半径是41公里，并不算长，但通勤时间还在增加，主要是因为交通系统效率不高。他认为，应该围绕交通站点、交通枢纽发展居住区域，提高交通效率。加强轨道交通与主要客流走廊和服务人群的结合，不仅车站周边应与高人口密度相匹配，高密度地区也应有高运力。同时，还可以通过弹性上下班、错峰出行的方式解决高峰期出行拥挤问题。