图：广西壮族自治区市场监管局和梧州市市场监管局在“铁拳”行动中查处问题电暖器。 顾艳伟/摄
■张林保
　　2021年，市场监管部门聚焦民生领域群众反映强烈的突出问题，重拳出击，严查生产经营有毒有害食品等行为，大力整治翻新“黑气瓶”、“神医”“神药”等虚假医疗广告和中介机构乱收费现象，查办了一批与群众紧密相关、性质恶劣、有重大震慑力的违法案件，切实解决民生诉求，保障了消费者的合法权益。
多措并举强化执法效果
　　2021年4月，市场监管总局印发《2021民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，在全国范围组织开展“铁拳”行动。行动开展以来，市场监管部门以案件查办为抓手，加强组织实施，有的放矢，多措并举，切实解决了群众的操心事、烦心事、揪心事。
　　在过去一年里，市场监管部门坚持问题导向和目标导向，研究分析了全国12315平台投诉举报情况、全国消费者组织投诉分析报告、市场监管舆情监测热点和风险点，针对关系群众生命健康安全的重点商品、贴近群众生活的重点服务行业以及农村与城乡接合部市场、制售假冒伪劣产品多发的重点区域，严肃查处非法添加“瘦肉精”、食品中添加药品、生产销售劣质钢筋线缆、生产销售假劣儿童玩具、中介机构乱收费、违法翻新“黑气瓶”、“山寨”酒水饮料、“神医”“神药”虚假广告等违法行为。
　　为确保行动取得实实在在的成效，各地市场监管部门围绕一条主线、强化两个效应、建立三项机制、抓好四个环节，纵深推进“铁拳”行动开展。
　　围绕一条主线，就是紧紧围绕案件查办这条主线，确保选准办案切入点，完善保障和支撑措施，办成一批有强大震慑力的案件。
　　强化两个效应，即发挥执法打击惩处效应，充分发挥综合执法的优势，综合运用《食品安全法》《消费者权益保护法》《商标法》《反不正当竞争法》《广告法》等法律规定的手段，对违法行为综合分析，依法从重处罚，加大违法成本；发挥宣传警示震慑效应，及时公布查办的大案要案，加强舆论监督，同时将符合条件的违法失信企业列入严重违法失信企业名单。
　　建立三项机制，即建立内部协调机制，市场监管总局和各地市场监管部门建立工作协调机制，加强内部协调，组织推进“铁拳”行动；建立上下联动机制，树立全国市场监管“一盘棋”思想，总局和省局充分发挥组织、协调、指导、督办作用，协调开展跨区域联合执法和案件协查，消除各自为战、碎片化执法；建立部门协作机制，加强与行业主管部门的沟通协作，加强信息共享、线索研判，及时分析风险点，做到执法办案与行业监管相互支撑。
　　抓好四个环节，即着力拓宽案源渠道，通过分析投诉举报、舆情监测以及与企业、行业组织交流等多种方式，梳理汇集违法线索；扩展查办关联案件，树立全链条办案理念，注重在个案查办中追查生产源头和销售网络，努力铲除整个违法产业链条；大力推进行刑衔接，加强与公安机关的情况通报、线索研判，对重大复杂案件开展联查联办；积极开展行纪贯通协同，加强执法部门与纪检监察机关的联系，强化纪检监察监督，防止对执法办案的干扰。
以案震慑助推安全消费
　　“铁拳”行动不仅要查案，还要以案释法，震慑违法者、警示经营者，达到“查办一案、警示一片、震慑几年、让监管长出牙齿，让违法者付出代价”的效果。
　　2021年“铁拳”行动开展以来，市场监管总局累计公布7批数十个“铁拳”行动典型案例，如青岛亿融汇公司销售强制性标准不达标空调案、北京硕宝益商贸有限公司销售不合格热轧带肋钢筋产品案、温州西山酒业有限公司无证生产白酒和虚假白酒标签案等，通过曝光典型案例，持续释放“铁拳”行动的警示震慑效果。违法失信企业还被列入严重违法失信企业名单，采取相应的管理措施，加强信用约束，警示经营者守法经营，进一步加大违法成本。
　　各地市场监管部门积极曝光违法案例。四川省市场监管局组织开展全国首个“铁拳”行动话题挑战赛，通过短视频平台发布执法办案宣传短视频230余个，总播放量超2.2亿次，获得群众点赞超400万次。
　　上海市市场监管部门原创12段科普宣传视频，在电视媒体、商务楼宇等高频次播放，取得了良好的曝光效果。
　　山东省青岛市市场监管局在官网设置“铁拳”行动曝光台，各区市局也通过官网、微信公众号等媒介设立曝光栏目，定期曝光查办的重点案件，做到“应曝尽曝”，累计组织宣传报道194次，曝光案件788件，结合专项行动推进进度，突出不同时段宣传主题，持续释放震慑效果。
　　2021年，市场监管总局和省级局共曝光典型案件159批1310件。一系列大要案件的查处，让违法者付出了沉重代价，持续发挥了震慑警示作用，有效增强了广大消费者识假辨假和自我防护意识，打造了安全放心的消费环境。
切实增强工作合力
　　民生领域涉及广泛，治理市场顽疾必须聚全系统之力，发挥系统集成效应，集中力量办案，获取最大执法效果，这也是市场监管综合执法的新模式。
　　为此，市场监管部门加强统筹协调，做好日常监管与执法办案有效衔接，充分发挥网络交易监测和12315平台等技术支撑，加强上下级、区域间市场监管部门的协作。对于重大跨区域案件，上级市场监管部门统一组织执法行动，协调开展“集群作战”，切实增强工作合力，确保案件查办效果。
　　江苏省市场监管部门分阶段总结分析“铁拳”行动开展情况，深入各地跟踪指导，提升“铁拳”行动质效，2021年累计查处违法案件7256件，案值1.39亿元，罚没款1.94亿元。
　　上海市市场监管部门按照“规定动作”加“自选动作”明确7项执法重点，截至2021年12月底，共立案查处违法案件6700件，罚没款1.91亿元。
　　浙江省市场监管部门“铁拳”出击，查办民生案件2753件，罚没款1.65亿余万元，向社会公布3批共30件典型案例。
　　安徽省市场监管局在市场监管总局确定的重点违法行为基础上增加自选动作，同时开展了农资打假专项行动和成品油整治专项行动。2021年共查办案件3043件，移送公安机关106件，公开发布5批53个典型案例。
　　江西省市场监管部门打出“组合拳”、形成“大合唱”、交出“民生账”，依法查办案件12677起，罚没金额2.32亿元，移送司法机关案件114起。
　　重庆市市场监管部门对复杂案件及查处阻力较大的案件实行挂牌督办；对特别重大的案件，报请市场监管总局挂牌督办；加强区域间联络会商、线索移送、案件协查，加强对区县局的督导检查；开展不定期交叉检查、专项督导、案卷评查等，加强案件查办的督促指导，确保行动落实。截至2021年12月31日，重庆市共立案查办民生领域违法案件10419件，涉案金额近2亿元，向公安机关移送案件260件。
　　据了解，2021年，全国各地市场监管部门查办民生领域8类违法案件9.44万件、移送公安机关1935件，成效明显，有力打击了违法行为，规范了市场秩序。