图一：12315热线接听群众消费维权电话。
图二：执法人员对食品经营户进行监督检查。
图三：江西省消保委秘书处开展志愿服务进社区活动。
图四：执法人员对电梯进行监督检查。
图五：执法人员对加油机进行专项检查。
■本报记者 朱海
　　时间的年轮，镌刻着追梦人的奋斗足迹，见证着新时代的壮阔征程。在不平凡的2021年，江西省市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力保安全、提质量、优环境、强监管，踔厉奋发，笃行不怠，交出了一份“十四五”开局的精彩答卷。
消费安全底线的守护者
　　这是一份饱含温度的民生答卷——2021年，江西省市场监管系统完成食品安全抽检监测任务20.67万批次，达到4.5批次/千人，且抽检合格率稳步提升，食品安全风险预警交流机制初步形成；完成国家转移地方药品监督抽样任务1610批次，省本级“两品一械”监督抽检任务14861批次，风险防范能力逐步增强；持续开展特种设备安全专项整治三年行动“攻坚战”，检查特种设备35827台（套），下达安全监察指令书1623份，行政处罚1901.2万元；加大工业产品质量监督抽查力度，对9172家企业的11163批次产品开展监督抽查，对工业产品生产许可证获证企业开展监督检查1500余家（次），督促企业落实产品质量主体责任。
　　食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品安全，事关民生之本、和谐之基、发展之要，是保护消费者合法权益的底线。一年来，江西省市场监管系统紧紧围绕“促发展拉高线、保安全守底线”工作目标，全覆盖全链条压实“严”的主基调，全力以赴查风险、除隐患，坚决守住市场监管领域安全底线，确保全省市场总体安全态势平稳向好，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
　　一饭膏粱，维系万家。江西省市场监管系统始终坚持把食品安全工作作为民生工程、民心工程来抓，尽最大努力保障人民群众“舌尖上的安全”。源头严防，把好食品安全第一道关。针对食品安全隐患较多的小作坊，以示范创建为抓手，帮扶、指导一批条件成熟的食品小作坊完成了从“家庭式作坊”到“规模化企业”的转变。全省已初步建成1000家食品小作坊示范点和15个集中加工区，打造了诸如“黄源水酒”“红旗村油豆腐”“高紫红脚板薯”等颇具地方特色的食品小作坊品牌。过程严管，将产业链打造成安全链。自主研发的“赣溯源”系统推进食品全流程数字化追溯，助力科学精准疫情防控，不仅实现了与国家市场监管平台的数据对接，而且还接入了国务院客户端、赣服通、赣政通，平台注册用户达15.8万户，录入食品“一票通”数据704万条。特别是针对备受关注的保健食品，建立健全了生产经营单位监管档案，横向到边、纵向到底，做到不漏“一厂一点”“一户一档”。风险严控，推动建立四级食品安全协调机制。充分发挥抽检监测“侦察兵”作用，持续强化食用农产品批发市场治理，推动建立省、市、县、乡四级食品安全协调机制，建立健全食品安全风险预警交流机制，及时发布食品安全消费指南、风险解析。开展校园食品安全守护行动，检查学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营户52439户次，督促食品经营者开展自查41360户次，及时有效防范校园食品风险。
　　药进万家，安全为先。江西省不仅如期完成了全国药品智慧监管平台一体化建设第一批试点工作，对8245家监管对象建立了“一企一档”，而且还启动了药品、医疗器械追溯、中药饮片追溯系统建设和药品网络交易监管系统建设，全省10676家零售药店被打造成了“智慧药店”，形成了完善的线上线下监管一体化体系。同时，狠抓高风险重点产品监管，完成各类检查970家次，累计发现的3717条问题均及时得到了整改处理，保障了血液制品、特殊药品、无菌和植入性医疗器械、儿童及特殊化妆品等高风险产品质量安全；筑牢药品安全防线，持续完善风险隐患排查化解机制，全面加强“两品一械”网络质量监测，省本级“两品一械”监督抽检完成率达106.8%；强化检查执法，狠抓中药饮片、医疗器械经营企业专项整治。检查企业7725家次，责令整改277家，停止经营417家，立案查处400余起，移送司法机关2起，罚没金额1600余万元，形成了有力震慑。
　　特种设备，人命关天。江西省市场监管系统以推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化为主线，围绕“六稳”六保”工作任务，统筹发展和安全，不断提升特种设备安全监管能力和水平。2021年，全省未发生较大以上特种设备事故和有社会影响事故。年初开展的“百日行动”，集中整治企业安全责任不落实、不到位等突出问题，突出开展重点领域安全风险隐患治理；4月启动特种设备安全专项整治三年行动“攻坚战”，6月正式启用“江西省特种设备智慧监管大数据平台”，实现了特种设备“动态化”“智慧化”“网格化”监管。精心打造的“液化气气瓶质量安全追溯体系”，实现了气瓶来源可查、流向可追、责任可究。截至目前，全省已有545家液化气瓶充装单位建有气瓶充装信息追溯平台，二维码标注气瓶近200余万只，上饶、南昌、宜春、新余等地甚至实现了全覆盖，有效保障了人民群众的生命财产安全。
　　关注热点，保障消费。江西省市场监管系统始终坚持问题导向，针对重点产品、突出问题，强化措施，联合行动，着力解决一批群众期盼、社会关切的工业类消费品质量安全问题。组织开展儿童和学生用品安全守护行动，加强儿童玩具、童车、校服、激光笔等产品质量监督，突出强制性安全指标抽检，加强物理、化学伤害隐患和危害因素监测，共检查企业1500余家次，抽查产品776批次，监测产品100批次，进一步夯实儿童和学生用品质量安全保障基础。同时，开展非医用口罩“助企护民保安康”、儿童老人用品“护苗助老”行动，加强口罩、玩具、文具等质量监管，严防不合格产品流入市场。
高质量发展的推动者
　　这是一份彰显担当的改革答卷——突出江西绿色生态地方特色，打造“江西绿色生态”区域公用品牌，发布《江西绿色生态 赣南脐橙》《江西绿色生态蚕桑研学旅行》等17项绿色生态团体标准，涉及工业、农业、服务业等多个领域的产品和服务；一家企业、一名个人获第四届中国质量奖提名奖，公共服务质量监测总体满意度达80.32分，超过全国总体满意度1.32分，排全国第12位；深入实施创新驱动发展战略，开展发明专利提质倍增三年行动，专利质量和结构明显改善。2021年，全省专利授权97372件，同比增长21.4%。其中发明专利授权6741件，同比增长53.0%，万人有效发明专利拥有量达5.11件，同比增长1.43件，增幅38.9%。
　　党的十八大以来，习近平总书记先后两次莅临江西视察指导，殷切希望赣鄱儿女“作示范，勇争先”，不负绿水青山，为谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章注入源源不断的“绿色动能”。为此，江西省市场监管系统坚定不移地推进质量强省建设，着力强化市场监管“稳”与“进”的职能，融合计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施资源，广泛开展质量基础设施“一站式”服务，加大消费领域缺陷调查力度和消费品召回技术支撑能力建设，以高效能市场监管服务高质量发展大局。
　　如何结合市场监管职能，让“绿水青山”变成“金山银山”？2021年12月15日，在“江西绿色生态”品牌建设大会上，江西省市场监管局发布了“江西绿色生态”标志和首批17项团体标准，并为首批40家“江西绿色生态”品牌认证产品颁发了证书，以期让江西的“好山好水”卖出好价钱，引导消费者绿色消费，进而实现生态溢价。
　　以标准化建设推动“江西绿色生态”品牌塑造，发挥消费在经济发展中的基础性作用，是江西省市场监管局立足自身职能服务高质量跨越式发展的一个缩影。一年来，江西省市场监管系统切实把市场监管工作放在全省经济社会发展大局中进行谋篇布局，找准定位、主动作为，大力推进质量强省建设，加快实现“江西制造”向“江西创造”、“江西速度”向“江西质量”、“江西产品”向“江西品牌”的转变。
　　质量强省成效更加明显。坚持一个行业一个行业抓质量提升，聚焦各地制约产业发展的质量问题，加大政策和经费支持力度，积极推进上饶市经济技术开发区绿色园区建设质量提升、赣州市上犹县农民合作社和家庭农场管理质量提升、抚州市资溪县“两山银行”服务质量提升等具有创新性的质量提升项目，并经全国评比达标表彰工作协调小组批准设立了“江西省标准创新贡献奖”。晶能光电（江西）有限公司、靖安县靖窑陶瓷坊技工伍映方还获得了第四届中国质量奖提名奖。
　　质量技术基础更加牢固。发布《湿地修复与建设技术规程》等地方标准223项，新建计量标准287项；成立江西绿色生态品牌建设促进会，发布“江西绿色生态”团体标准17项；江西省有机产品认证证书数和获证组织数分别位列全国第3位、第4位；国家市场监管重点实验室（稀土产品检测与溯源）、国家钨与稀土产业计量测试中心获批筹建，国家油茶产品质检中心（江西）获批成立。同时，以高质量发展为目标，高水平打牢企业标准化基础。一方面深入推动对标达标工作在全省范围内逐步展开，积极引导企业瞄准国际先进标准提高产品和服务质量，发挥先进标准对产业转型升级的引领作用；另一方面持续推进企业标准“领跑者”制度实施，依据江西特色优势产业，组织开展江西省企业标准“领跑者”申报和评估工作，逐步在省内形成了“生产看领跑、消费选领跑”的社会氛围。
　　知识产权创造运用保护更加强化。深入实施创新驱动发展战略，开展发明专利提质倍增三年行动，专利质量和结构明显改善。江西省知识产权保护中心、中国（赣州）知识产权保护中心获批设立后，加上原有的中国（南昌）知识产权保护中心、中国景德镇（陶瓷）知识产权快速维权中心，覆盖全省的知识产权保护平台体系初步建成。截至2021年年底，办理专利权质押登记344项，融资金额40.52亿元，同比增长65.72%，办理商标质押融资5.13亿元，同比增长46.57%；深入开展知识产权执法专项行动、地理标志证明商标保护行动、商标专项执法行动、专利商标代理“蓝天”专项行动、商业秘密反不正当竞争专项行动等，查处专利案件995件，其中专利侵权纠纷案件684件，其他纠纷案件11件，假冒专利案件300件；查办各类商标违法案件304件，罚款725.93万元，移送公安机关案件11件。同时，与江西省高级人民法院建立了知识产权司法保护与行政保护衔接合作机制，与省人民检察院建立了加强知识产权犯罪办案联系协作机制，与省公安厅建立了知识产权保护协作会商机制，与省司法厅联合制定了商标专利等领域轻微违法不予处罚清单，全力推进知识产权强省建设各项任务落实见效。
消费者权益的捍卫者
　　这是一份锐意进取的活力答卷——始终把“铁拳”行动作为执法的头等大事，共依法查办民生领域案件12677起，罚没金额2.32亿元，移送司法机关114起；对医疗、水电气、金融等相关领域主体价格收费行为开展检查42633家次，查处案件数364件，实施经济制裁6070万元，督促各类主体自查清退、整改规范金额8.15亿元；对民用三表、加油（气）机等开展计量专项检查，共检查计量器具3.5万余台件，抽查定量包装商品生产企业415家，定量包装商品1070批次；受理消费咨询投诉举报56.87万件，办结56.69万件，为消费者挽回经济损失9020.26万元，有力保障了“十四五”开局之年江西市场秩序平稳有序。
　　“只有具备公平、公正的市场秩序，形成统一开放竞争有序的现代市场体系，市场才能合理配置资源。良好的市场秩序，依赖市场规则来维护。但最基本的市场秩序，是公平竞争。因为市场机制的作用是通过竞争实现的，价格机制、供求机制都离不开竞争机制。”江西市场监管人是这样想的，更是这样做的。
　　精准重拳出击，致力维护公平竞争。不仅民生领域“铁拳”行动成效显著，依法查办了一批有社会影响力的大案要案铁案，而且充分发挥市场监管主力军作用，联合相关部门扎实开展净化重点市场、传统节庆期间市场侵权假冒行为、团购市场领域侵权假冒商品、农村假冒伪劣食品专项执法，持续保持对侵权假冒的严打高压态势，全力维护安全放心的消费环境。全年共立案10582件，结案9410件，涉案金额14.76亿元，罚没2.56亿元，捣毁制假窝点37个，销毁各类假冒伪劣商品货值8113.98万元。同时，反垄断监管执法工作实现突破，责令纠正了1起地方政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为，查处纠正了4起政府部门涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为，营造了公平竞争的浓厚氛围。
　　紧扣“重点”“痛点”“难点”，强化与民生息息相关的价格监管。关注重点时段——针对春节、“五一”、中秋、国庆等重要节假日，部署各级市场监管部门关注防疫用品和生活必需品、大宗商品、出行市场、旅游市场、商业零售等五大领域，加强价格监管，对于供应偏紧、价格上涨较快的商品，加大检查频次，依法查处囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为，维护正常的市场价格秩序；聚焦重点领域——聚焦社会和群众反映强烈的防疫用品、医疗、教育、转供电、就业和生活必需品等重要民生领域，集中力量加强价格监管工作。如医疗领域，不仅组织开展了省级医疗服务价格重点检查，坚决打击医疗服务价格违法行为，而且要求各地根据工作安排开展医疗服务价格治理，累计对医疗机构开展检查2206家次，对154起价格违法行为立案调查，实施经济制裁1273.7万元；治理重点问题——聚焦中介机构、水电气、商业银行、行业协会商会等五大重点领域和环节，持续加强涉企收费行为监管。累计对2416家单位开展了涉企收费行为检查，实施经济制裁4482.1万元。
　　加强监管执法，维护消费者合法权益。聚焦人民群众普遍关注的医疗、医疗美容、药品、保健食品以及教育培训等民生领域，组织开展广告领域“护苗助老”、违法违规商业营销宣传等专项整治行动，严厉打击“神医”“神药”等虚假违法广告以及借庆祝中国共产党成立100周年等名义从事商业炒作牟利行为。全省市场监管系统共查处各类虚假违法广告案件758件，罚没金额1895.10万元，有力维护了公平有序的广告市场秩序，保护了消费者的合法权益。同时，以网络市场监管专项行动为突破，强化信用约束，引导社会共治，着力解决网络市场难点痛点问题，促进平台经济健康发展；以合同格式条款监管为平台，会同教育部门联合开展校外培训机构专项整治行动，严厉查处校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益的违法行为，推动“双减”工作落实落细。全省共检查相关培训机构5262家，约谈321次，下达行政建议书199份、责令整改通知书86份。
　　畅通消费者投诉渠道，着力优化消费环境。不仅要求全省各地12315投诉举报热线24小时保持畅通，确保热线不断线，服务不断档，而且助力消费者组织不断推进投诉和解“百千万工程”，创造性地深化投诉和解绿色通道建设，倡导经营者直接受理、化解消费纠纷，有效降低了消费者的维权成本，形成了具有江西特色的投诉和解对接机制。不仅将优化放心消费环境纳入“我为群众办实事”项目，主动适应消费新业态、新模式和新特点，围绕群众日常消费需求，进一步拓展放心消费创建的广度和深度，在全省范围内积极开展放心消费创建活动，而且积极探索线下实体店无理由退货制度，全面推进消费投诉公示工作，开展网络市场监管与服务示范区建设，不断提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。截至目前，江西省已创建放心消费示范店2764家、示范街区35个，培育1104家线下实体店参加七日无理由退货承诺活动。同时，坚持以人民为中心理念，加强消费者依法维权教育，深入开展“法律六进”活动，通过举办专题讲座、走进社区宣传、开展问卷调查、组织消费体验、发布消费提示等方式，引导老年人等消费群体科学理性消费。
　　乘风破浪潮头立，扬帆远航正当时。壬寅虎年伊始，江西省市场监管局多次召开会议，要求把市场监管工作切实融入江西省经济社会发展大局，以“第一等”的标准、“第一等”的力度、“第一等”的举措，努力实现市场监管“稳”得扎实、“进”得有效，为江西经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展贡献更大市场监管力量。（本版图片由江西省市场监管局提供）