图一、图二：李小姐收到的航班取消、改签成功的通知短信。 消费者供图
■本报记者 聂国春
　　近日，消费者李小姐向《中国消费者报》投诉称，她为父母购买了东海航空航班的机票，改签后因故航班取消，但东海航空仅退回了机票钱，532元的改签费用却不退。
　　记者调查发现，今年以来，多位消费者在改签机票后遇到航班取消却不退改签费的情况。改签费不退是行业惯例吗？这一规定是否合理呢？
航班取消却不退改签费
　　2021年12月28日，李小姐为父母在某平台购买了2张深圳飞包头的机票，班次为东海航空DZ6219，出发时间为2022年1月3日。之后发现因疫情防控原因，李小姐父母的行程卡带星，于是她连忙与东海航空联系，希望退票。
　　东海航空客服人员答复称，退票和改签均需要个人承担相关手续费。经协商，李小姐决定改签。“当时客服人员说晚一天改签的话，改签费率要从20%变成30%或者更多。”李小姐说，因为当时不能确定具体出发日期，所以在保留当天改签费率的情况下，她先通过信用卡的预付功能，预付了532元，想等到2022年1月3日再改签。
　　2021年12月30日，李小姐接到平台短信通知，原定于2022年1月3日的航班取消，于是李小姐联系东海航空客服要求退回预付的改签费用，但遭到拒绝。1月3日，李小姐确定了出发日期，将机票改签至1月9日。但在1月7日，东海航空通知1月9日的航班也因故取消。李小姐再次联系东海航空客服，客服称可以免费申请退票，但改签费用不退。
　　李小姐表示，航班取消不是她的责任，不退改签费非常不合理，这是否意味着航司可以平白赚取“中间差价”。
客服称已提前告知
　　对于李小姐的投诉，东海航空客服人员在接受《中国消费者报》记者电话采访时称，旅客在对机票进行改签时，客票已经发生了变更，改签费收取后，对旅客的出行日期、航班均做出了调整。前期的机票改签是旅客自愿产生的行为，因此即使在后期航班取消的情况下，改签的费用不退。“我们在机票改签时，都会向旅客明确告知这一点。”客服人员对记者说。
　　对此，李小姐称客服并没有专门提醒，因为她第一次和客服沟通时，还没有确定改签到哪一天，2022年1月3日才确定改到1月9日。
　　据记者了解，2018年7月，国家民航局发布《关于改进民航票务服务工作的通知》，特别要求制定机票退改签收费“阶梯费率”，即根据不同票价水平和时间节点等，设定合理的梯次收费标准，不能简单规定“特价机票一律不得退改签”。航空公司要严格执行明码标价规定，在官网、APP等渠道要清楚告知旅客退改签收费标准等。2021年9月1日正式实施的《公共航空运输旅客服务管理规定》明确规定，旅客自愿变更客票或者自愿退票的，承运人或者其航空销售代理人应当按照所适用的运输总条件、客票使用条件办理。
　　记者登录东海航空官网，在其“国内运输总条件”规定中看到，依据距离出发的时间不同，不同舱位自愿变更的费用从5%至40%不等，部分舱位改签费用甚至高达80%。不过，改签后机票取消，是否不退改签费，该规定中并未明确提及。
律师称有失缔约公平原则
　　有着同样遭遇的不仅是李小姐。消费者张先生在某投诉平台投诉称，他预订了东海航空2月15日的航班DZ6270，因工作原因改签至2月14日，然而2月12日收到短信提醒说航班取消。在发起退票申请后，张先生只收到了机票钱，260元的改签费用没有退。
　　“我没有享受到改签后的服务，航空公司不退费的行为属于强卖。”张先生说。
　　在该投诉平台上，《中国消费者报》记者以“改签”一词搜索，找到500多条相关投诉，其中航班取消不退改签费的投诉涉及中国航空、海南航空、成都航空、南方航空等多家航空公司，可见不退改签费已成行业惯例。对此，投诉的消费者认为，“航班取消不退改签费”属于霸王条款。
　　那么，这一规定是否合理呢？《中国消费者报》记者拨打了国家民航局投诉热线12326进行咨询。
　　接线的客服人员告诉记者，航空公司收取的改签费用针对的是旅客做出的自愿变更行为，这一行为已经实现，因此收取改签费用并无不妥。至于航班取消的赔偿，航空公司已经全额退费，与改签行为和收费无关，因此不应退费。如果消费者是在上一个航班取消后改签的，航空公司应免费改签，此时收费属乱收费，应该退还。
　　北京两高律师事务所律师董正伟也认为，改签行为已经发生，收费并没有问题。“但是，航班取消造成消费者损失，航空公司应该赔偿，这是缔约过失责任。”董正伟在接受《中国消费者报》记者采访时说。
　　董正伟解释说，消费者改签航班，是为了实现运输合同，航空公司取消航班，并非消费者的责任。因此，当合同目标无法实现时，航空公司应该给予消费者赔偿。缔约过失责任就是给守约方的赔偿，以促进公平交易。
　　北京圣运律师事务所律师王优银认为，对于改签费用，如果双方有明确约定，应该按照约定。如果双方存在争议，消费者可以以格式条款显失公平为由，要求航空公司予以退还。