■乔德兴 本报记者 朱海
今年以来,江西省鹰潭市市场监管局聚焦优化营商环境“一号改革工程”和创建国家食品安全示范城市,坚持以信用监管为突破口,创新信用归集、分类、监管、修复四种模式,着力构建“归集精准、分类清晰、监管高效、修复快捷”的高标准信用体系,重塑监管流程,提升监管效能,为该市经济高质量发展注入强大动能。
创新“纵向+横向”模式,推动信用归集精准。在纵向贯通方面,主动争取江西省市场监管局支持,获准同意“鹰潭智慧市场监管平台”对接江西省市场主体信用风险分类管理系统,定期获取并更新鹰潭市市场主体信用风险分类结果数据,共享市场监管总局推送的鹰潭市市场主体信用风险信息。在横向集成方面,主动与鹰潭市大数据中心沟通协调,申请了12个部门近三年涉81个风险分类指标的市场主体信用信息数据。通过智慧市场监管平台向国家企业信用信息公示系统(江西)归集各类市场主体信用信息数据118万余条。
创新“通用+专业”模式,推动信用分类清晰。在“通用型”信用风险分类方面,深化江西省市场主体“通用型”信用风险分类成果,目前已对鹰潭市17.8万户市场主体进行信用风险分类。其中A类(低风险)13.19万户、占比73.93%;B类(一般)4.32万户、占比24.43%;C类(较高)0.29万户、占比1.63%;D类(高风险)0.04万户、占比0.01%。将信用风险分类监管由平台延伸到执法终端,具体到社区网格,将社会共治向更高层级和水平推进。在“专业型”信用风险分类方面,围绕食品、药品、特种设备、产品质量等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全领域,实施专业《风险等级分级分类名录库》管理。一方面,整合“赣溯源”监管平台信用信息数据;另一方面,主动升级“鹰潭智慧市场监管平台”的专业模块功能,通过市场主体基础信息、监督检查信息、违法违规信息、产品质量信息、投诉举报信息、舆情监测信息等多维度信用数据,推进专业信用风险监管。截至目前,对该市4505户食品经营、3206户餐饮、254户食品生产企业进行了专业信用风险分类,覆盖率分别达100%、100%、98.86%;对该市1950户特种设备使用单位、12169台(套)在用特种设备推行风险分类管控;为255户零售药店和707户医疗器械店进行了信用状况“精准画像”,该市17户(6家危险化学品生产企业暂未纳入)工业产品生产许可证发证企业、40余家铜生产企业也纳入了“智慧市场监管平台”专业信用模块监管。
创新“减负+赋能”模式,推动信用监管高效。在减负方面,深入推进市场主体信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合,针对突出问题和信用风险开展双随机抽查,在制定“双随机、一公开”监管抽查工作计划时,根据市场主体信用风险分类结果,合理确定、动态调整抽查比例和频次,实施差异化监管,提高监管精准性,完成低风险企业“无事不扰”比例达93%以上,切实减轻企业负担。在赋能方面,结合“金融助企纾困百日攻坚专项行动”,从该市17.8万户市场主体中梳理出住宿餐饮、批发零售、文化旅游、商贸物流等四大行业8.6万户“白名单”,通过智慧市场监管平台向上述“白名单”企业推送“助企纾困、稳企强链”信息,助推政策红利转化为发展实效,金融部门累计发放助企易贷10亿元以上。同时,在近期江西省部署落实食品安全“两个责任”工作后,依托“专业”信用风险分类,第一时间建立了ABCD四级食品生产经营主体台账和市、县、乡、村四层包保干部台账,推进包保责任制迅速落实,有力推动食品安全分层分级精准防控、末端发力终端见效。
创新“修复+包容”模式,推动信用修复快捷。在修复方面,主动开通信用修复“网上办”,对被作出行政处罚公示的市场主体,在履行法定义务后,不受时间、地点限制,均可通过“国家企业信用信息公示系统(江西)”线上申请修复,在线递交申请材料,实现企业信用修复“零跑腿”“零见面”,全程网上办理。在包容方面,引导市场主体重塑信用,纠正失信行为。通过公示系统共享至各相关部门,营造包容审慎的监管环境和良好的营商环境,有效激发市场主体活力。2022年对部分市场主体逾期年报行为实施服务型执法和包容审慎原则,给予宽展期内免于处罚,减轻企业负担。截至宽展期结束,共有40家企业及时主动纠错免于处罚,减免罚金近40万元。