四川省消委会不断探索商品和服务社会监督新形式
图:线上购买二手车调查报告新闻发布会现场。 四川省消委会供图
■本报记者 刘铭
“消费调查是消委会依法履职的重要抓手,四川省每年都会开展多次消费调查,发布一批影响广泛的调查报告。”回首四川消费维权37年的历程,四川省保护消费者权益委员会秘书长闫光耀十分感慨,尤其对以消费调查为手段,依法开展商品和服务社会监督取得的成果感受深刻。
特别是近10年来,依据《消费者权益保护法》赋予的职能,四川省消委会不断探索商品和服务社会监督形式,组织开展了乡镇快递二次收费、线上购买二手车、盲盒APP、医疗美容行业、预付式消费、物业服务、中小学校外培训机构、月饼及茶叶过度包装、《反食品浪费法》实施2周年、个人信息保护、网络消费者知情权保护、购车合同车辆配置约定等数10个有较大社会影响力的消费调查。自2015年以来,连续9年开展四川省消费者满意度指数调查,成为年度“3·15”活动的重头戏。
消费调查从无到有逐渐走深
9月18日,四川省消委会发布《网络消费者知情权保护现状调查报告》,一时间成为媒体竞相关注报道的热点,上百家新闻媒体报道后,引起很大反响。
闫光耀告诉记者,四川省消委会积极履行《消费者权益保护法》《四川省消费者权益保护条例》赋予的公益性职能,不断探索各项职能的具体实现形式,在开展商品和服务社会监督方面,更加重视发挥消费调查的作用。
据了解,37年来,四川省消委会组织开展消费调查经历了从无到有、从小到大、从内容单一到题材多元、从线下问卷到线上线下、明察暗访多种调查方式相结合的演进过程。四川省消委会消费监督部主任宋颖告诉记者,调查题材主要来自3个方面:从消费及投诉热点中发现消费调查线索,由点及面推动解决共性问题;基于保护消费者权益相关法律法规标准的宣传、贯彻,通过调查掌握落实情况;配合国家消费战略及市场监管等部门专项行动,履行消费监督和指导职能。
2019年,四川省消委会接到不少投诉反映乡镇快递网点取快递收费,涉嫌侵犯消费者的合法权益,随即组织开展了为期3个月、覆盖全省21个市(州)80余个县(市、区)的乡镇快递服务二次收费调查。四川省消委会副秘书长肖勇说:“四川省消委会设计调查问卷,动员21个市(州)消委会工作人员开展调查,当时担心仅通过问卷调查无法客观反映实际现状,想听听快递公司和行业协会的意见,于是选取资阳、广元、德阳等几个调查点,先后召开了5场座谈会,组织快递企业、网点商户、快递行业协会、市场监管所执法人员座谈交流,共采集有效样本3403个。”
2022年底,为了配合四川省医疗美容行业突出问题专项治理,四川省消委会组织开展了医疗美容专项调查,撰写了《四川省医疗美容行业消费调查报告》,为专项治理工作落地落实和健康有序医美消费环境的创建作出了积极贡献。“这次调查我们花了很多心血。”宋颖说,调查覆盖全省21个市(州),采用问卷调查、约访、暗访、广告宣传合规性调查等多种调查方式,是迄今为止运用调查方式最丰富的一次消费调查。
消费调查让监督长出牙齿
据介绍,四川省消委会发布的消费调查报告受到被调查行业、企业、消费者等社会各界的广泛关注。根据调查发现的问题,四川省消委会通过“调查+约谈+督促整改+消费提示+监管建议”的“组合拳”维护消费者合法权益,切实规范行业发展。
“从投诉中发现问题,以消费调查为手段,去探求行业中存在的共性问题,通过调查促进行业规范发展,真正体现消委组织社会监督的深度和广度,让消费监督真正长出牙齿。”四川省消委会投诉部主任彭欧说。
据了解,《四川省乡镇快递取件二次收费调查研究报告》发布后社会反响很大,中央电视台《新闻1+1》节目进行了专题报道,推动国家邮政局在全国范围内进行专项整治。四川省消委会联合四川省市场监管局、省邮政管理局召开约谈会,对4家快递公司进行公开约谈,要求限期整改。四川省市场监管局、省邮政管理局下发通知,在全省开展快递末端违规收费清理整顿。四川省消委会还通过多种渠道发布消费警示,提醒广大农村消费者快递二次收费属于违法行为,要坚决抵制并积极投诉举报;协调四川省快递行业协会,监督其与驻川快递企业总部签订承诺书,通过监督、监管和服务等多种措施促进问题解决。
2020年前后,二手车线上交易平台集中涌现,存在线上车辆信息与实际车辆不符、涉嫌发布虚假车源、收费事项告知不清等诸多问题,引发消费者投诉。为了掌握线上购车的真实状况,2020年9月至12月,四川省消委会通过网络问卷调查和线上购车体验等方式开展了网上二手车消费调查。“我们采取‘调研+调查’的方式深入企业进行前期调研,组织了3次座谈会。”彭欧告诉记者,调查过程中,四川省消委会随时给二手车商家提供指导,只有通过调查把问题暴露出来,才能更好地解决问题;只有规范经营,切实提升服务质量,才能赢得消费者信赖。调查结束后,指导成都二手车经销商商会成立了四川省消委会消费维权工作站,今年上半年工作站共受理二手车交易纠纷案件120起,较上年同期下降45%。
2022年,盲盒市场野蛮生长,万物皆可盲盒的背后隐藏着网络赌博、消费欺诈等问题。四川省消委会联合重庆市消委会开展了盲盒APP消费调查,通过调查人员模拟消费者行为进行体验,以市场占有率、累计下载量、投诉量等为标准选取10款盲盒APP作为调查对象,从网络搜索盲盒APP广告宣传、下载、注册用户、查看页面、选择商品、下单、收货、验货、售后服务等全过程进行体验,并结合法律与社会调查的专业研究分析,对盲盒消费行为及存在问题进行了深入剖析。调查报告发布当天对10款盲盒APP经营者进行约谈,要求其限期整改。“消费调查结束后,四川省消委会到成都高新区实地调研,发现被约谈的企业90%都转型发展了,不再以打擦边球的方式挣钱蒙骗消费者了。”彭欧说。
从普法宣传、促进法律法规标准落实的角度,四川省消委会近年来开展了网络消费者知情权保护、个人信息保护、预付式消费、中小学校外培训机构、月饼及茶叶过度包装、制止餐饮浪费等消费调查。四川省消委会法律事务部主任李高洪告诉记者,为了提高调查质量,每次调查前都认真拟定调查方案,精心设计调查问卷,充分发挥律师顾问团作用,组织专家律师为调查问卷设计、调查报告审核把关,反复修改调查报告,效果都非常好。
消费者满意度指数调查十年磨一剑
2015年至今,四川省消委会连续9年开展消费者满意度调查,调查结果在每年“3·15”期间发布,已成为四川的一张名片。这项调查对四川省21个市(州)的消费环境进行画像,为各级各部门查找优势和不足提供客观依据,推动政府和管理部门为消费环境进一步优化共同发力。
闫光耀告诉记者,2015年,为积极顺应和把握城乡居民消费升级大趋势,原四川省工商局、四川省消委会于2015年初立项部署全省消费者满意度大型调查项目,会同西南财经大学联合组建课题组编制《2015年度四川省消费者满意度指数报告》,并在此基础上,扩大数据来源、完善方法路径,每年发布消费者满意度指数报告,通过对消费者满意度指数的研究,力求客观公正地反映四川省消费市场现状,把握消费者消费意愿变化趋势,为改善消费环境、推动消费升级作出了积极努力。
四川省消费者满意度调查采取线上线下相结合的调查方式,调查指标体系包括3个一级指标、6个二级指标和29个三级指标。2023年四川省消费者满意度总指数为84.09分,较去年上升了1.01分,为消费者满意度调查开展以来最高分。综合9年总指数来看,整体呈现稳中有升的态势,全省消费感知和消费认可度稳步增强。
据介绍,四川各市州高度重视消费者满意度指数调查结果,针对性地展开行动,不断提升消费者满意度。成都市建立专门机制,提升消费者满意度;攀枝花市市场监管局和消委组织高度重视满意度调查,专题向市委市政府进行汇报,有力推动了放心舒心消费环境建设,消费环境不断优化;泸州市建立联动机制,形成共治合力,提升消费者满意度;广安市围绕2022年度消费者满意度测评,开展了品质主导市场监管三年行动;资阳市针对消费投诉较多和消费者反映强烈的行业,连续14年开展消费者满意度测评。
闫光耀告诉记者,2024年满意度指数调查已经启动,调查报告将于明年“3·15”期间发布,“计划编辑10年消费者满意度调查蓝皮书,然后从第11年开始对四川满意度指数调查进行完善升级,更好地助力放心舒心消费环境建设,为四川高质量发展贡献消委会力量”。