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■本报记者 孙蔚
　　日前，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出“十五五”时期房地产高质量发展目标，将保障房供给、城市更新、“好房子”品质提升、区域协调发展等串联成民生居住的升级脉络，让“住有所居”向“住有宜居”的跃迁落地生根，重塑人与住房、城市的深层联结。
明确高质量发展目标
　　《建议》指出，推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。
　　此前，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，住房和城乡建设部相关负责人表示，“十五五”期间，将继续和有关部门密切配合，立足于城市内涵式发展和城市更新大场景，落实好构建房地产发展新模式的各项任务，推动形成供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的房地产发展新格局，促进房地产高质量发展。
　　58安居客研究院院长张波对《中国消费者报》记者表示，《建议》在产业发展、科技创新、国内市场、民生保障、绿色发展等诸多重点领域明确了重点工作，其中不少方面和房地产行业息息相关。推动房地产高质量发展，本质上是从解决住房短缺问题向提升居住品质、促进社会公平的战略升级。
　　上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，高质量发展必然要和住房发展目标对接，总体应该是“经济合理、品质提升”，要围绕这一目标有力推进系列工作，真正建立人民群众满意、产业提量提质的新发展模式。
供给体系进一步优化
　　《建议》中“优化保障性住房供给”与“因城施策增加改善性住房供给”的并提表述，清晰勾勒出“十五五”时期住房供给体系的核心框架。这一框架的落地实践，为不同需求的购房者、租房者提供更精准的居住解决方案。
　　在北京市昌平区未来科学城旁，总建筑面积约35万平方米的保障性租赁住房社区已进入竣工收尾阶段。“从社区步行10分钟就能到地铁站，租金比周边商品房低25%，还配了共享书房和运动场馆，对我们这些刚入职的科研人员太友好了。”生物工程师张萌对社区配套赞不绝口。
　　据记者了解，北京2025年首批保障性住房建设筹集计划共涉及38个建设项目、53220套房源，其中，公租房项目2个、房源983套；保租房项目14个、房源17655套；安置房项目22个、房源34582套，重点布局在轨道站点周边和产业园区周边，让新市民、青年人实现“职住平衡”的居住期待。
　　住房和城乡建设部政策研究中心副主任浦湛表示，完善“人、房、地、钱”4类要素配置是新模式落地的关键，保障性住房要精准匹配人口流动趋势，改善性住房则需紧密贴合家庭结构变化需求。
　　张波表示，当下居民住房的总量短缺基本解决，但大量城市新市民、青年人住房需求长期存在。应通过构建“市场+保障”双轨体系，并结合“以人定房、以房定地”机制，保障人口流入城市住房用地有效供应。
　　另外，在居住品质升级方面，“好房子”是房地产高质量发展的重要体现。结合《建议》中强调的科技创新、绿色发展，下一步预计会重点强化绿色智慧建筑普及，推动建筑节能改造和可再生能源应用。科技赋能重塑行业生态，BIM（建筑信息模型）技术、智能家居、数字化营销等将推动开发、交易、居住全链条效率提升。有序推进城市更新，重点完善社区医疗、养老、托育等配套设施，提升存量住房价值。
　　供给体系的优化还体现在租购同权的深化推进。记者了解到，深圳已实现保障性租赁住房承租人子女就近入学、公积金提取额度上浮等政策突破，2025年上半年新增租赁备案量同比增长25%。
　　浦湛对记者表示，租购同权并非简单的权益对等，而是要通过公共服务资源的均衡配置，让租赁成为与购买同等体面的居住选择，这是房地产回归居住属性的重要标志。
城市更新激发活力
　　在“深入推进以人为本的新型城镇化”方面，《建议》指出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
　　张波认为，从上述内容来看，说明城市更新已经进入新的阶段。政策层面对城市更新的支持力度持续增强已从前期试点探索、大范围铺开，迈入以质效为导向的新周期。
　　住房和城乡建设部统计数据显示，“十四五”期间，全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿人；加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个；更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里；打造“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里。面向“十五五”，改造范围将进一步扩大至城中村和危旧房，预计惠及人口将超5000万。
　　城市更新的深层价值，更在于激活存量资产的经济活力。北京首钢园的改造案例颇具代表性。《2024年首钢园转型发展白皮书》显示，通过对老旧厂区的空间重构，引入冰雪运动、数字科技等新兴产业，园区累计注册（入驻）企业310余家，专精特新等企业资质超过160项，2024年园区产值突破300亿元，全年累计客流1300万人次，同比增长超8%。
　　资金保障机制的创新为城市更新提供了可持续动力。住房和城乡建设部统计数据显示，目前，已有28个城市设立城市更新基金，总资金规模达4550亿元。中指研究院数据显示，前三季度全国新增地方专项债中，房地产相关（含保障性安居工程、城镇老旧小区改造、城中村改造等）专项债金额达6400亿元，同比增长89%，其中城中村改造专项债发行816亿元，同比增长约1.4倍。未来土储专项债有望进一步向城中村改造倾斜，通过“拆出地块”收储机制降低项目实施难度。
促进区域协调发展
　　《建议》提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化。
　　新华社发布的数据显示，“十四五”时期，19个城市群的GDP总量占全国比重已超过八成，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等核心城市群的全球竞争力显著提升，成为拉动经济社会发展的强大引擎。
　　张波对记者表示，下一步核心城市群将引领高质量发展，长三角、珠三角等人口持续流入区域，将通过优化土地供应、完善轨道交通等基础设施，吸引高端人才和产业，推动住房需求向改善型、品质型升级。另外，有望打破公积金使用地域限制、推动跨区域住房信息共享，促进人口、资金在不同区域间的合理流动。
　　严跃进表示，从当前房地产市场发展来看，包括上海、杭州、成都等地市场表现较好，说明要重点发挥好人口导入速度快、科技创新有活力区域的作用，让此类区域的房地产业发展得更好，真正扮演新一轮房地产市场高质量发展的重要角色。