图一：执法人员检查夜市摊点。
图二：消费者扫码查询摊贩信息。
■覃邦赓 本报记者 顾艳伟
　　8月25日夜幕降临，华灯初上，广西壮族自治区柳州市凤凰岭大桥桥底的夜市早早就热闹了起来。23个食品摊位依次排开，摊位上一张张柳州市食品流动摊贩信息公示卡格外醒目，消费者扫码即可查看摊贩资质、食品来源、合格证明、快检结果等信息。曾经“打游击”的路边摊如今有了“数字身份证”，成为市民游客放心消费的网红打卡地。
　　作为广西食品摊贩规范化建设试点城市，柳州市以“赋身份、强责任、享权利”为核心，针对路边摊与划定区域两类场景实行双轨管理，构建起标准统一、管理规范、智能高效、安全可控、群众满意的治理体系，走出了一条兼顾安全底线与民生温度的治理新路。
赋身份，让摊贩有名有姓
　　路边食品摊贩流动性强、底数难清，曾是城市监管的难点堵点。为破解这一难题，柳州市打通市场监管、城管部门数据共享通道，开展拉网式摸排，做实基础信息采集。依托“桂食安”智慧监管平台，在全市10个县区全面推行“一摊一主体码”管理制度，为364户试点区域流动摊贩赋予唯一身份主体码，做到一摊一档、数字可溯。同时，兼顾市容管理与民生需求，新增便民疏导点27处，引导流动摊贩在定点区域规范经营，统一免费制作发放摊位信息公示卡，将主体码、从业人员健康证、经营承诺、投诉举报渠道全部公开，消费者扫码即可查询经营信息。试点区域摊贩赋码率、从业人员健康证持证率实现两个100%，真正让流动摊贩“有身份、亮明证、受监督”。
　　截至目前，凤凰岭大桥夜市23户摊贩已实现全员赋码、全员持证上岗、全员公开自我承诺。曾经的价格违规、环境脏乱、占道经营等问题得到有效根治，单摊日均营收最多达数千元，有效带动了周边消费。
　　“有了‘身份’，我对经营更有信心了。”凤凰岭大桥夜市一处烧烤摊的摊主莫女士表示，她在该处经营烤生蚝已有几个月，见证了夜市从杂乱到有序的过程。“经营环境好了，商户也跟着受益。”
　　恒隆汇夜市有21户摊贩，是一个以柳州螺蛳粉、烧烤、甜品等当地特色业态为主的夜市，此前长期处于监管盲区，底数不明、管控乏力，违规经营问题反复出现。试点工作开展后，城管部门与乡镇街道主动引导零散摊贩集中入驻划定区域，市场监管部门全程跟进食品安全监管，通过统一赋码确权、明确经营红线、配套服务保障，让昔日四处流动的路边摊变身定点合规、秩序井然的特色夜市，实现城市管理与民生增收双赢。
强责任，让经营有规有矩
　　赋身份是基础，强责任是关键。柳州市坚持严管善治，把食品安全主体责任落到摊位一线。
　　“得了‘笑脸’标志，我们就将它贴在摊前，顾客见了对我们的信任度也变高了，生意变得更好了。”凤凰岭大桥夜市摊主莫女士说，其烧烤摊上个月获得了“笑脸”标志。黄色的“笑脸”标志被贴在柳州市食品流动摊贩信息公示卡上，上面印着“诚信经营户”字样，非常醒目。目前凤凰岭大桥夜市的23户摊贩中，有18户获得“笑脸”。
　　“推行‘笑脸哭脸’信用动态评级，让诚信看得见。”柳州市市场监管局负责人表示，柳州市坚持严管与善治相结合，制定食品摊贩经营负面清单，明晰安全红线与管理边界。实施“笑脸哭脸”信用积分管理制度，由管理方每月对摊贩进行积分评比，重点评价资质公示、索证索票、明码标价等落实情况。每户摊贩总分1分，达到0.8分以上发“笑脸”，0.2分以下挂“哭脸”，并在公示栏和摊位显著位置公示。目前，试点区域累计公示守信“笑脸”主体282户次，警示失信“哭脸”主体5户次。
　　建立先行赔付制度，明确赔付主体、范围、方式、条件和程序，快速化解消费纠纷。当消费者权益受损时，由管理方先行垫付赔款，再向责任摊贩追偿。截至目前，凤凰岭大桥夜市已兑现先行赔付金额400余元，试点摊贩区域投诉量明显减少。
　　与此同时，柳州市建立市场监管、城市管理常态化联合执法机制，形成监管合力，既整治食品安全隐患，也纠治计量作弊、占道扰民等突出问题，累计处置各类违规经营行为1.9万余起，摊贩违规行为发生率大幅下降。此外，常态化开展食品摊贩“你点我检”，完成5期专项抽检、185批次样品检测，以精准监管筑牢食品安全防线。
享权利，让治理有力有情
　　“摒弃简单化、一刀切的治理方式，统筹安全监管与民生保障。”柳州市市场监管局负责人表示，作为广西食品摊贩规范化建设试点城市，柳州市摒弃“一禁了之、一罚了之”的简单治理模式，让摊贩从被动接受监管转变为主动规范经营，实现治理由单向管控向共治共享转变。
　　监管不仅有力度，还有温度。柳州市聚焦摊贩现实困难，落实惠民减负政策，将全部试点摊贩纳入免费健康体检，切实降低从业者的经营成本。针对从业人员合规短板开展专题宣讲7场，实操培训覆盖1100人次，增强摊贩守法经营意识。全面落实柔性执法，推行首违不罚，对轻微问题以劝导教育为主，对拒不整改的依法处置。
　　柳州市市场监管部门还联合金融机构为诚信摊贩提供“桂惠贷”扶持政策，免费组织摊贩进行电商直播带货培训，推荐诚信摊贩打造网红打卡点。获“笑脸”的诚信摊贩享受优先续租、优先选位等激励政策。在社会共治上，凝聚多方合力，通过组建29支食品安全志愿队伍开展日常劝导、科普宣传，发展社会共治力量。同步规范临时外摆点位，支持810余家商户有序外摆，在守住市容秩序的前提下最大限度释放小微经济活力。
　　人间烟火气，最抚凡人心。从凤凰岭大桥夜市到恒隆汇夜市，从路边摊到划定区域，柳州市以“赋身份、强责任、享权利”3招破题，全市4200余家在册食品摊贩带动近万人就业，让食品摊贩从管理难点变为城市亮点。
　　（本文图片均由柳州市市场监管局提供）