■盛大林
　　福建省福州市台江区祥坂小学有100多年的历史，以前校舍陈旧，一度成了危房。在当地几届人大代表的不断呼吁下，台江区政府投资1500多万元将学校彻底翻新。可2009年9月才全部完工的这所小学，最近又将面临拆迁，因此被网友称为 “史上最短命的学校”。之所以要拆掉这所崭新的小学，是因为市政府调整了规划，要在学校所在的那片地上建设中央商务区 （据1月26日中央人民广播电台报道）。
　　人大代表们千呼万唤，学生和家长们翘首期盼，终于等来了一所现代化的小学。然而，操场上的塑胶味儿还没有散尽，学校就面临着被拆迁的命运。1500万元的资金就要打水漂了，让人怎能不心疼？不过，要论经济账，这所“最短命小学”的损失并不算太大。2007年被拆除的67米高的浙江省杭州市“西湖第一高楼”只使用了13年，而设计年限是100年；2008年被拆除的22层高达98米的江苏省无锡市第一人民医院大楼只存在了7年……这些“短命楼”的价值肯定要比“最短命小学”高出数倍。
　　为什么要让这么多的财富毁于一旦？因为地方政府要让那些地块派上更大的用场，比如建设中央商务区。那么地方政府又凭什么这样暴殄天物？因为规划调整了，这是城市建设的“大局”。可是，祥坂小学获准重建，当初根据的也是规划。
　　所谓规划，就是“比较全面的、长远的发展计划”。多长时间才能算“长远”？似乎没有统一的标准，但按照一般的理解，总得5年以上吧。然而，不少地方的规划是“一年一小变，3年一大变”，而每一次的调整都是要付出代价的——祥坂小学等就是这种调整的牺牲品。
　　规划为什么会患上“多动症”？直接的病因是领导任职的 “走马灯”以及长官意志的存在。一届政府一套思路，一任领导一种想法。只要换了领导，规划就要修改，仿佛不调整发展的规划，就不会有自己的政绩。有的领导为了短期之内见政绩，甚至在一任之内也要不断地否定自己，调整发展的规划就像修改菜单一样随便。
　　如何才能改变这种状况呢？严格领导的任期是一个方面，但仅此是不够的，因为一届只有5年，仍难避免“一任多变”以及“短期效应”的发生。因此，严格法制的约束是非常重要的。可遗憾的是，《城乡规划法》中关于规划修改的条件弹性较大——不仅没有年限的限制，而且只要经评估认为需要修改就可以修改。现行体制下，评估往往无法摆脱长官意志的左右。
　　诚然，中国的发展日新月异，作为发展中国家，我国城乡的规划不可能像发达国家那样长期不变。但既为规划，还是要保持一定的连续性和稳定性，不然就会造成巨大的浪费。要根治“规划多动症”，笔者认为，《城乡规划法》应该为规划的变更设定一个最低的年限，比如5年内不得修改；如果确需修改，也要规定更为严格的程序，尤其要有民意的参与——只要真正尊重民意、听取民意、落实民意，规划的稳定性和科学性就有了保障。