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“那个地方好停车吗?”对每位开车的人来说,想必都曾经问过这样的问题。在中国私家车飞速增长的2009年,停车难成了让每一位车主头痛的事,人们对停车环境的关注,已被提升到了空前的高度——
汽车停车环境亟待改善
作者:张鹏
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    图:路侧停车位是否该公益,一直是人们关注的焦点。

■本报记者 张 鹏
  2009年,中国卖了1364万辆车,这意味着全中国2009年需要再增加1364万个停车位。但从现状上看,无论是车位提供,还是停车位管理,比如停车乱收费、停车费流向不透明、消费者维权难,以及路侧停车位该“公益”还是该“营利”等问题,仍是社会各界关注的焦点。
停车乱收费 屡禁屡抬头
  停车遭遇乱收费,相信很多司机都遇到过这样的烦心事。“这里又没划线,凭什么收费?”面对不合理的停车收费,人们常常不满地问道。
  然而,就是这样不合理的收费,在全国各大城市随处可见。特别是在北京这样的大城市,三里屯、西单、王府井、前门等繁华地区,香山、植物园、天安门等旅游景点,黑停车场长年“红火”。特别是到了春节、十一黄金周,违法收费更是漫天要价,平时收10元的,节日里要收20元甚至30元。因拒绝交费发生的纠纷,甚至车主遭停车管理员殴打的事件时有发生。2009年“五一”期间,本报记者展开了全国旅游景点停车场收费情况的专项调查,北京、大连、旅顺、南京、长春、福州乱收费现象严重,一些景点周边的村民,甚至以私自圈地收停车费为生。
  其实,相关政府部门对停车乱收费的打击一刻也未停止过。以北京市为例,2008年相关部门曾对停车乱收费问题进行了多次集中整治,发改委等部门还为此建立了停车管理企业退出机制,对于停车乱收费屡查屡犯的企业将取消资质。在整治中,多数热点地区的非法收费被一并取缔。然而时隔半年不到,整治的风声刚过,停车乱收费现象又呈现出“抬头”的态势。进入2009年,停车乱收费现象依然普遍,更成了各地消费者投诉的热点。据北京市价格举报投诉热线的统计,对停车乱收费的举报长期列第一位。
面对乱收费 车主多妥协
  面对停车乱收费,车主们又怎么看呢?本报记者通过对一些车主的采访发现,多数人会因怕麻烦而选择妥协;还有一些人会担心,万一停车管理员对自己的车搞破坏,因小失大;只有少数车主会对停车乱收费坚决说“不”。“知道他们在乱收费,想想确实太可气。但谁又有工夫去和他们争执?看着其他人都交了,自己也懒得找麻烦。再说他要是划你的车,扎你的胎,岂不因小失大了。”这是一位车主向记者说的话。采访中记者感受到,抱着这种心态交费的人不在少数。
  当然,也有一些车主对乱收费坚决说“不”,但只占一小部分。“只要地上没划线,谁要钱我也不给,再不行我就举报投诉。对停车乱收费说‘不’,维护了自身权益,也是在为社会作贡献。如果车主们都痛痛快快交钱,那违法的人就更加肆无忌惮了。”车主王先生坚决的语气,代表了一部分人的态度。
遭遇乱收费 投诉却无门
  然而举报和投诉真能解决停车乱收费问题,挽回车主的损失吗?通过调查记者发现,并非那么容易。
  2009年7月19日,本报记者试图向北京有关部门举报一起非法停车收费,可几圈电话打下来,相关部门相互推诿,记者居然连“到底该向哪个部门投诉”的问题都没能弄清楚。
  辖区派出所推给发改委,发改委推给市政管委,市政管委推给运输管理局,运管局又推给城管,城管再推给交通队,最后交警以“只有道路执法权”为由,将“皮球”又踢回了辖区派出所。
  如果算上打114查询和找相应部门、人员的电话,记者打了不下几十个,耗时将近一整天,而依然无法确切地知道,停车乱收费的问题到底该由谁来管。无奈之下,记者拨打了12345北京市政法民声热线求助。接电话的工作人员在详细了解举报问题后,表示将向有关部门反映此事,从此也杳无音信了。
  北京市交管局一位不愿透露姓名的官员曾告诉记者,停车乱收费是一个“谁都管,谁又都不管”的问题。“停车位的划定由市政管委和交管局共同规划;规划出车位后,由运管局和市政管委负责招标,期间由发改委负责对车位定价;如果遇到压根儿就不存在的‘黑车位’,则应由公安协同城管大队予以取缔并查处。”这位工作人员道出了停车管理中各部门的复杂关系。
收费停车场 真假却难辨
  那究竟哪些停车位才是真正合法的呢?一个看似简单的问题,很多消费者却答不上来。很多人发现,自己的停车费交得有点稀里糊涂。
  2009年8月,车主刘先生就曾向记者反映,他们小区门口的停车场从2000年入住以来一直都是免费的,可就在一个月前,几个身着停车管理员制服的人开始向车主收费。刘先生询问,该如何判断收费人身份的真伪?
  类似这样的反映,在2009年本报不止接到过一次。那么究竟如何判断停车管理员的真伪呢?一般来讲,停车线、收费牌、工牌、统一工服,这四项内容应该是辨别一个规范停车场真伪的标志。但记者调查发现,这些标志并非完全值得信赖。停车场的白线可由违法人员自己划,证件和工服也可以伪造。据相关人士介绍,所有正规停车场均在显著位置设有蓝色“P”字标识,上方写有收费标准和发改委的12358举报电话。当车主质疑收费的合法性时,可直接向发改委举报。但对于许多车主而言,更多的疑惑是,如何能够更直观地判断一个停车场的真假。作为审批者的相关管理部门,能否也公布一部投诉、咨询热线电话,以备百姓查询呢?
巨额停车费 流向不透明
  非法停车乱收费的现象严重,那合法车位呢?通过调查我们发现,合法车位的问题也不少。在2009年,巨额停车费流向不透明,成了众矢之的。
  以北京为例,备案的合法停车位为110余万个,加之停车位的使用频率,这些车位年收费额度不是一笔小数。那么,这样大的一笔费用,流向了哪里,都是如何使用的,又该由谁来制定停车收费标准并负责监督?
  相关数据显示,北京有大大小小近3000家企业专门从事停车管理,有的大公司管理着数百个路侧停车场的几万个车位。如果按照四环路内每车位每日3.6元、四环路外0.6元的规定收取占道费,一年下来这笔收费额度不小。而这笔从停车公司收上来的高额占道费去哪儿了,又使用在哪儿?普通市民根本无法知晓。
路侧停车位 是否该“公益”
  路侧停车位,该“公益”还是该“营利”?关于停车收费的性质,一直是人们争论的焦点。就此问题,泰和泰(北京)律师事务所律师徐丹有着独到的看法。徐丹认为,在路侧停泊的车辆实际上侵犯了非机动车道上交通参与者的路权,而停车公司在此经营所产生的利润,也是以妨碍他人出行为代价的,因此不管是泊车车主还是停车公司,都应对其他交通参与者给予补偿。“基于这一点,就从根本上决定了路侧停车费应有的去向——补偿骑自行车的人。”
  和徐丹持同样观点的人不在少数,多数业内专家都认为,停车收费应该是一种公益性收费,而不以营利为目的。“停车收费占有的是以公民出行道路为代价的公共资源,收费目的是使城市交通更有秩序,而不是成为个人或公司牟利的工具。如果收费没有解决好城市交通拥挤的问题,那就违背了收费的初衷,收费本身是手段而不是目的。”北京市社科院城市研究所研究员冯刚这样认为。
  “有人负责疏导和管理停车位,收取费用无可厚非,但停车公司所留下的费用应该仅仅是管理费。既然路侧车位是公共资源,那就应该让全体交通参与者共同享有它。”徐丹还认为,停车收费可尝试由非营利性的机构代收,扣除相应管理成本后将其用于公共交通,比如增建公共停车场、修建公共停车楼以及治理尾气污染、改善城市交通环境等。“这就好像国家的税收,取之于民,用之于民。”

  

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