重庆市自8月1日起全面启动户籍制度改革，其最终目标是使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件
陈刚成为重庆市大规模城乡户籍制度改革中“农转城”的第一人
■本报记者 刘文新 文／摄
　　8月1日上午，45岁的重庆市合川区农民工陈刚，从重庆市公安局治安总队政委郭金严手中，领取了崭新的《居民户口簿》，他因此成为了重庆市大规模城乡户籍改革中“农转城”的第一人。
　　重庆市于2007年被国务院确立为统筹城乡综合配套改革试验区，其最终目标是使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。此次户籍制度改革的全面启动，为该市实现上述目标迈出了实质性的步伐。据悉，此次改革将以新生代农民工转户进城为突破口，今明两年解决338．8万人的城市户籍问题；未来10年，1000万重庆市农民有望变成市民。
1小时办好户口进城手续
　　陈刚是重庆市合川区龙市镇龙头村三社人，1986年高中毕业后到重庆市主城区打工，在渝中区大坪的一家卤菜店打杂，3年后自己创业经营卤制品，并把老婆和出生不久的女儿从农村接到了城里，租了一间40多平方米的房子居住。1997年，陈刚放弃卤制品生意，在大坪农贸市场租了一个鲜肉摊，开始销售猪肉。这一年，他的小儿子出生了。
　　2007年，陈刚花30万元在马家堡煤建新村购买了一套110平方米的商品房。他买房的目的除了一家人居住外，还想把一家人的户口从农村迁到城里来。陈刚告诉记者，他女儿在找工作时，几次都因是农村户口而被拒之门外。他儿子在城里读小学和初中时，被迫缴纳上万元的择校费。他和爱人也因是农村户口，而无法在城里享受医疗保险和养老保险。
　　然而，根据当时的政策，农村人口要把户口迁到城里，除了要有住房及面积要求外，还要求有大专文凭，只读过高中的陈刚对此颇为无奈。就这样，陈刚一家在城里生活了24年，户口却一直在老家农村。今年7月29日，陈刚从报纸上看到重庆市启动户籍制度改革、转户门槛大大降低的消息，激动不已。8月1日8点刚过，他便带着房产证、工商营业执照、户口簿等证件，兴冲冲地来到渝中区解放碑派出所“农转城”户口集中办理点，递交了转户申请。从递交申请到领取城市居民户口簿，前后仅1小时。“我终于是个城里人了”，面对来自全国各地的新闻记者，陈刚激动不已，喜笑颜开。
　　8月7日，记者在大坪农贸市场的一个鲜肉摊见到了陈刚。说到迁户口的事，陈刚仍然喜不自禁。他告诉记者，他与女儿陈阳阳、儿子陈渝鑫都成了“城里人”，接下来要把在老家照顾父母的妻子的户口办到城里来，并为全家人办理医疗保险和养老保险。“再也不用担心后半辈子生活没着落了，这在过去想都不敢想呀。”陈刚由衷地说。
不断降低农民进城门槛
　　记者了解到，8月1日是重庆市全面启动户籍制度的第一天，全市807个派出所共受理转户申请351户、821人，办理转户手续120户、260人。8月7日下午，记者在渝中区七星岗派出所看到，转户受理窗口前摆放着一个蓝色的纸袋，里面装有《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法》、《转城镇居民办理指南》、《农转城申请表》以及农村居民转户流程图，务工经商、投资兴业、投靠亲属等各类人员如何转户，一目了然，供转户群众免费取阅。
　　据重庆市公安局负责人介绍，考虑到转户群众的子女9月份入学问题，公安机关把原定于8月15日开始的受理转户申请工作提前到了8月1日。全市设计制作了50多万份户籍制度改革农村居民转户进城一次清服务袋，向咨询和办理转户的群众免费发放。在基层公安机关广泛设立“农转城”办理窗口和办理平台，全市警方共有近2500人专职受理“农转城”工作。
　　重庆市统筹城乡办公室主任、户籍制度改革办公室副主任、市发展和改革委员会主任杨庆育告诉记者，重庆市已成为全国城镇户籍准入条件最为宽松的一个大城市。重庆作为大城市、大农村并存的直辖市，统筹城乡改革面临的最大难题，就是城乡二元结构突出，全市3100多万人口中农村居民占到80％以上。为让农村居民变成城市居民，重庆市不断降低进城门槛。该市主城区的农民，凡具备下列条件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城镇居民，即：购买商品住房；务工经商5年以上，具有合法稳定住所；投资兴办实业，3年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上的，具有合法稳定住所。该市远郊31个区县城的农民要登记为城镇居民，其门槛则更低。
进城农民先不脱“旧衣服”
　　重庆市统筹城乡办公室主任杨庆育认为，农民转市民并不难，难在身份背后的市民权利和福利权益之变。重庆市农民大规模进城并非是剥夺农民权益的“农转非”，而是通过以户籍制度改革为核心，匹配完善的土地处置、住房保障、养老保险等配套改革，保障公民自由迁徙和居住的权利。
　　杨庆育表示，重庆市此次面向全市的大规模户改，最大的创新和突破在于，农民转户进城后，他们的宅基地、林权地和承包地允许3年内保留，政府允许转户居民3年内继续保留宅基地和承包地的使用权及收益权。“这样的制度安排，一是有利于减少社会震荡，促进农民转户进城真正融入城市生活，消除农民转户的后顾之忧，避免把转户农民推向无地、无房、无业的“三无”行列；二是为实现转户居民“三大保障”与“五大保障”的置换腾出时间；三是确保城乡居民身份的平稳过渡。
　　重庆市长黄奇帆为此打了一个形象的比喻。他表示，城市户口上捆绑了养老、医疗、教育、住房、就业“5件新衣服”，农村户口则捆绑了宅基地、林地、承包地“3件旧衣服”。重庆市要在给转户进城农民穿上城里的“5件新衣服”时，先不脱掉农村的“3件旧衣服”。农民进城落户，关键问题绝不仅是转一个户口本的问题，更重要的是解决他们的社保体系。重庆市将建立相应的土地、住房、社保、教育、卫生等方面17项配套机制，保护农民的基本权益，不让农民“裸身”出村。这样，进城农民进可以在城市落地生根，退可以返回农村从头再来，最大程度解决了农民进城的后顾之忧。