编者按 充分履行工商行政管理职能，加快经济发展方式转变，促进经济社会平稳较快发展，是当前工商系统面临的首要任务之一。改革开放30多年来，各类市场主体及其所处的环境、条件都发生了深刻变化，大量的新情况、新问题在考问着奋战在维护市场经济秩序一线的工商执法人员。如何跳出传统的管理模式，摒弃简单粗放的执法思维，把管理和服务完美结合起来，是一个值得认真思考的课题。辽宁省瓦房店市工商局用行动，不断创新工商行政管理方式和服务方式，其做法给了我们很好的启示。


■常胜桥 本报记者 张 恒
　　辽宁省瓦房店市工商行政管理局在加快经济发展方式转变，促进当地经济社会平稳较快发展过程中，勇于创新，勤于探索，一切从是否有利于市场发展、是否有利于经济发展方式转变、是否有利于人们生活水平提高为出发点，抓管理、抓服务，摸索出一套全新的管理方式。8月初，本报记者赶赴瓦房店市，对当地工商机关监管市场取得的经验进行了采访。
小饭桌
从简单取缔到规范扶持
　　一段时间以来，瓦房店市一些市民从中小学生吃午餐难中看到商机，一种被称为“小饭桌”的家庭作坊式就餐场所，在学校周边居民家中悄然兴起。
　　对这种无照经营行为，传统的做法是查处和取缔。但屡次打击，“小饭桌”总是取而不消，这引起了瓦房店市工商执法人员的深思。随着瓦房店城市化进程的加快，双职工、外来务工人员增多，中小学生就餐难是个客观现实，一味取缔“小饭桌”，学生的午餐问题怎么解决？若加以引导和规范，不仅给城镇居民创造了就业岗位，增加了收入，也能在一定程度上解决学生午餐难题。
　　于是，瓦房店市工商局对“小饭桌”逐户进行审核，对200多家符合条件的，协助业户办理相关营业手续，进行注册登记。对50余家不具备条件的，果断清理。同时，工商机关加强了对配餐人员持证上岗、食品质量等的监管巡查力度，并深入走访，不断改进监管措施，使“小饭桌”终于走上健康发展之路。
　　●启示一 从简单地打击取缔，到耐心地规范扶持，这背后是工商行政执法理念的根本转变。其实，执法的最终目的是服务，为更有序、更红火、更有活力的市场经济服务。
办执照
高效率就是最好的服务
　　8月5日，记者走进瓦房店市工商局注册大厅，整洁的办公环境，先进的办公设施，井然的工作秩序和热情的服务态度，令人感到温馨。一位刚办完营业执照的李女士告诉记者，在她印象中，以往办理执照最快要等上两三天，没想到在这里当天就办好了。
　　2005年起瓦房店市工商局规定，只要提供的资料齐全，符合法定条件，当日申请、当日审核、当日登记、当日发照。如今，该局当场受理、即时核准、当天发照的比例达80%，被当地工商户称之为“工商速度”。
　　据了解，为提高办事效率，瓦房店市工商局将日常经营行业所涉及的10个部门、12类前置审批信息细化分类，制作成“年检验照提示卡”，详细说明办理各种前置审批手续所涉及的部门、联系电话、办公地址等事项。业户一卡在手，再不必东奔西跑。同时，为提高办事效率，该局开展争当“计算机操作能手”、“执法办案能手”、“注册登记能手”等练兵活动，提高队伍素质，加大办公自动化的投入。
　　前不久，上级部门在该局一基层工商所随机挑选3名干部考测计算机录入速度，3人在10分钟内分别录入503字、428字、413字，已经达到了打字员的水平。
　　●启示二 什么是最好的服务？瓦房店市工商局曾尝试过在注册大厅摆放报刊杂志、放置饮水机等，都不尽如人意。现在，该局为我们树立了这样的观念，即：效率才是最好的服务。这不但是服务方向的根本转变，也是求真务实的具体体现。
树品牌
从等申报到主动上门指导
　　瓦房店市是全国十大果品生产基地之一，小国光苹果在当地已有200年的历史，质脆、味浓、色艳、酸甜可口，被视为苹果中的上品。由于受外来苹果冲击，一段时间里，小国光苹果特产不特，销售不畅。
　　调查中瓦房店市工商局发现，小国光苹果出现这种状况和缺乏统一的品牌有关系。为此，2008年他们协助当地有关部门，在国家工商行政管理总局商标局注册了“瓦房店小国光苹果”这个辽南地区唯一的苹果产业地理标志商标。去年，瓦房店市生产小国光苹果10万吨，占全省该品种总产量的1/3，成了国内市场上的“香饽饽”。
　　现在，瓦房店市工商局一改在办公室等经营业户来注册的做法，主动深入企业、厂矿和农村，培育商标，指导注册。去年，辖区13个农村工商所基本达到“一所一品”，即每个工商所指导所在辖区培育一个农产品商标。2009年以来，瓦房店市工商局确定驰名商标培育梯队5个，申报省著名商标5个、大连市著名商标10个；申请商标注册68件，名列大连市县级行政区第一。
　　●启示三 从坐等申报，到主动上门培育指导，这是工作作风的转变，更是从管理到服务的观念转变。在市场经济的新环境新需求下，工商机关不仅只是经济行为的管理者、秩序和规则的维护者，更是经济活动的参与者。
尽职能
立足岗位延伸服务半径
2003年12月，瓦房店市永宁工商所执法人员在例行巡查中发现，前些日子还经营红红火火的利丰食杂店关门了，一了解才知道，不到30岁的业主张某几天前因突发心脏病去世。
　　这件事引起了瓦房店市工商局领导的关注，局领导决定以个体私营企业协会名义组织个体户健康检查。他们聘请医护人员深入城乡，为2931名个体工商户、私营企业主上门进行体检。对体检中发现的37名疑难病症患者做了延伸检查，3名重症患者得到及时救治。一次体检，使个体私营业户感受到了前所未有的归属感。从2004年起至今，瓦房店市工商局与瓦房店个体私营企业协会联手每年为会员举办一次“会员服务月”活动，累计为会员义务体检2万余人次。
　　瓦房店工商局在工作中发现，企业注册和年检验照也是各种用工、就业信息的汇聚点。经过充分调研和精心设计，他们推出“搭桥行动”。企业注册登记和年检时，如有用工需求就填写一张登记表，工商局则定期将收集的信息向劳动保障局、人才市场和近百个社区再就业中心通报。这一方式取得了良好的实效，仅今年上半年，就帮助106家用工企业，实现就业567人。●启示四 在日益复杂的市场环境下，工商行政管理的职能和定位究竟该如何体现？有为才有位，瓦房店市工商局立足岗位，依靠自身优势，延伸服务半径，充分发挥职能作用，并由管理事向关心人进行升华，给我们上了很好的一课。 （下转A2版）
（上接A1版）
建市场
给经济生活注入能量
　　实践使瓦房店市工商局体会到，管市场，管理不是目的，管活才是方向。
　　2008年，瓦房店市工商局提出了“四位一体”的市场建设模式，即以市场建设为平台＋龙头企业的信息和资金优势＋农民专业合作社基地效应＋农村经纪人产前、产中、产后服务。这个建议被瓦房店市政府采纳，列为新农村建设工程。市政府拿出1500万元补贴，吸纳社会投资两亿多元，出台优惠政策，指定工商局牵头、七部门协同，新建、改建、扩建市场26处，超额完成大连市下达的11处市场和瓦房店市下达的5处农村市场的目标，农村市场建设走在了全省前列。新的运作模式，让市场活力迸发，各种生产要素合理配置，各显其能，各得其所。
　　2009年6月，升级改造后的瓦房店市复州城集贸大市场农贸大厅有固定摊位1000个，提供就业岗位2500多个，年交易额两亿多元，市场经营规模档次、繁荣程度在大连市乡镇市场中处于前列，被评为省级“文明市场”；瓦房店市5处新建的农产品批发市场，当年竣工当年销售水果20万吨。
　　●启示五 管理市场，管住不是目的，管活才是方向。瓦房店市工商局结合地域特点和实际情况，探索出一条市场发展与监管的新路径，让市场各种要素的活力充分迸发。
促维权
消费者的事没有小事
　　2009年5月，瓦房店市某村村民张大姐到一家大型商场购物，看到某知名品牌洗衣粉一元一袋的促销宣传就买了一袋。结算时，却被商场要了2.4元。张大姐要求退货，却遭到商场的拒绝，经多次交涉一直未果。张大姐为讨个说法来到工商所申诉。虽然事小，但工商人员一样热情接待了张大姐，经实地调查和调解，商家最终把1.4元退给了张大姐。
　　今年，该市复州湾镇130户村民购买和使用了劣质化肥，1000多亩玉米绝收。接到举报后，瓦房店市工商局与该镇党政部门配合，经过3个多月艰苦调查取证和协调，最终由销售单位赔偿村民24万元。
　　朴实的农民不知如何表达对瓦房店工商局的感激，便将一台隆重的感谢晚会摆到了瓦房店市工商局门前。
　　●启示六 或许在外人看来，多数消费者的诉求都是小事。但实际上，合法权益被侵害的消费者，索要的不仅仅是经济赔偿，更重要的是公平与正义。对工商机关来说，消费者的事从无小事，每一件都需要认真对待。