■本报首席记者 胡 军
　　在兵法中，临阵换将被视为带来巨大混乱、导致战争失败的大忌，而安徽省阜阳、宿州、淮南、滁州、蚌埠5市26县（市）的1149所学校百万名师生却在毫无准备的情况下，遭遇了一场突如其来的临阵换枪风波——七至九年级已使用6年之久的英语教材在开学的前一周突然接到安徽省教育厅“皖教秘基【2010】107号”文件通知，要求全部更换。
　　据了解，教育部于2005年2月下发的《关于做好义务教育课程标准实验教材选用工作的通知》中明确规定：为保证学校教学工作的连续性，各市（地）每科教材一经选定，在使用过程中途不得更换版本教材。到底是什么原因使安徽省教育厅无视教育部的通知规定，以特意注明“不许公开”的“皖教秘基【2010】107号”文件行此惊人之举呢？
临阵换枪全盘皆乱
“听说今年要换英语书，花了那么多时间，提前进行的英语课预习算是白费了，”9月2日晚，安徽省明光市七年级（初一）学生晓雪（化名）在电话里不无郁闷地告诉记者：“我刚跟在阜阳上初二的表哥打电话，听说他们的英语教材也要换，初三的英语课本也要换新的。哪有开学了还要换书的？这不是拿我们学生开玩笑吗？”
　　与晓雪的心情差不多，刚刚拿到新教材的阜阳市太和县八年级（初二）英语教师刘老师也极度郁闷：“哪有等到开学了才通知要换教材的，教育部不是有规定，中途不能换教材吗？这下好了，暑假里辛辛苦苦备的课全部都打水漂了。新教材下来，不仅需要学生去适应，连老师也得去适应，光适应期就得两三个月甚至一学期。尤其是初三的老师和学生，面临那么重的升学压力，临时换教材，损失实在太大。”
　　听到英语课要临时更换教材的情况，淮南市某中学九年级（初三）学生家长唐先生表示了自己的愤怒：“将来考试的时候到底是考新书还是旧书，到现在也没一个明确的说法，总不能让孩子同时复习两套教材吧？我们家长都快愁死了，孩子太倒霉了！”
　　从事初中教育30多年的滁洲市某中学胡校长对换教材带来的问题非常担忧：“换教材是一件很慎重的事情，而且是初一到初三全换，这很不正常。对师生来说，如果要换教材，必须有个缓冲期，如果仅仅换初一的教材还可以接受，但是，初二、三年级也换教材，需要很长的时间才能恢复正常的教学秩序和质量，对初三学生影响会非常大。”
风波源于争夺发行权
　　记者采访发现，此次安徽5市26县（市）1149所学校突然更换掉的是由北京仁爱教育研究所（以下简称仁爱所）编写的英语教材。换教材风波给当地正常的教学秩序带来了巨大的混乱。直到9月3日，受到影响的学校才陆续接收到新的英语教材。
　　记者了解到，出现这样的风波是源于教材的发行权。根据《教育部、财政部关于印发〈免费教科书政府采购工作暂行办法〉的通知》要求，教科书政府采购应实行公开招标，对暂不具备公开招标条件的省份，可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价的方式。
　　已于2010年获得全国总发行资格的仁爱所此前曾多次参与招标，并要求自行配送教材到学校，但安徽省根据教育部等部委2005年修订的《中小学教材发行招标投标试点实施办法》中规定的“投标人须是在试点省、自治区、直辖市范围内注册，主营图书、报纸或期刊发行且具有总发行资格的独立企业法人”，严格限定为“在本省注册”。而符合此资质要求的仅有安徽省新华传媒股份有限公司（以下简称皖新传媒）。据此，自2005年起，安徽省教材采用单一来源采购的方式，所有教材连续5年均交由安徽省新华传媒股份有限公司独家发行。也就是说，安徽所有教材，包括仁爱所教材的发行权所有人，都必须授权皖新传媒发行教材。
　　业内人士指出，招投标实施办法中关于“在试点省、自治区、直辖市范围内注册”的表述在实际中存在不同的理解，陕西、内蒙古、云南等省份理解为“在任意试点省份注册”，而安徽等省份却理解为“在招标省内注册”。
　　据了解，包括仁爱所在内，目前全国至少有93家图书发行单位具备出版物总发行资质，均可以从事各省教材总发行招投标业务，因此希望安徽省对教材发行权公开招标。
　　据仁爱所负责人赵勇先生介绍，安徽省教材的招投标过程令人费解。8月6日，在安徽省政府尚未宣布教材发行权归属之前，负责仁爱所教材出版业务的北京教育出版社已经收到了安徽新华传媒教材提印单，要求出版社开始安排印刷仁爱版英文教材和教师用书，一共9个种类110万册。而已经申请公开招投标的仁爱所在8月10日才接到安徽省教委招标中心有关人员电话通知，要求他们于8月11日下午16时到安徽省教育厅十楼会议室开会。这场不到30秒的会议主要内容仅仅为，安徽省教委招标中心主任王东华口头宣布：对仁爱所提交的教材配送发行权申请“今年将不予考虑”。
　　8月12日，安徽省宣布，2010年秋季至2012年春季义务教育阶段学校免费教科书的总发行权项目中标者是皖新传媒。当日，安徽省教育厅、省新闻出版局向该省19家教材被选用的出版单位致函表示，如在8月18日前不能提供所有教材，“将不再使用相关教材”。
　　仁爱所据此认为安徽省此次教材发行招投标存在“串标”嫌疑，而且仅仅留给仁爱所5天的时间去印刷110万套教材明显属于强人所难。仁爱所坚持自办发行，自主供书，并于8月27日将所有教材付印完毕并配送至安徽省阜阳、宿州、淮南、滁州、蚌埠5市26县（市），部分教材甚至直接送达学校。
　　不过，8月25日上午，安徽省教育厅已经召开阜阳、宿州、淮南、滁州和蚌埠5市教育局负责人会议，要求重新选择初中英语教材。26日下午，5市教育局均重新选用了教材，其中阜阳、宿州、淮南、滁州4个市选用的人民教育出版社版本，蚌埠市选用的是译林出版社版本。
　　至此，已经配送到位的仁爱所初中英语七至九年级教材，最终未能在开学当日送达学生手中，而阜阳、宿州、淮南、滁州和蚌埠等5市重新选用的替换教材因时间仓促，未及时付印配送到位，从而出现开学无书的状况。
　　本该是相对固定的中小学教材为何如此混乱？教材乱象何时方休？安徽教材乱象背后的深层根源是什么?本报将继续对此进行关注。