■余 翔
　　针对近年来部分地区高速公路车辆救援主体不明确，救援服务与收费行为不规范，甚至违规指定社会机构实施救援并收取高额费用等现象，国家发展和改革委员会、交通运输部近日下发 《关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知》，要求各地对高速公路车辆救援服务和收费进行清理规范 （详见今日本版报道）。
　　如今行车在外，人们最怕的就是车辆出现故障和发生事故，近年来媒体频频曝光的动辄上万元的“天价救援”事件更是加重了人们的担忧。新浪网曾经做过一项调查，结果表明，97%的人对目前公路救援的服务状况表示不满意，98.6%的人认为目前公路救援收费不合理。而车辆救援高收费、乱收费的问题在封闭运行的高速公路上表现得尤为突出，相关投诉最近几年屡居国家发改委各类投诉案例年通报情况的榜首。
　　上述问题的出现，症结在于高速公路的特殊性导致的救援服务的垄断经营。高速公路全封闭，车流量大，车速快，汽车出现故障和发生事故后容易导致拥堵或二次事故，这就决定了高速公路施救在时间上的紧迫性和救援时的高风险。因此，在绝大多数情况下，一般由处理事故的交警本着就近快速的原则，选择符合资质的救援公司负责施救。在一定区域，这家被指定的救援公司处于事实上的垄断地位，难免出现巧立名目、漫天要价的情况。而车主别无选择，只能任人宰割。
　　两部门此次下发的《通知》规定，“任何单位和个人不得强制指定救援机构，也不得妨碍和阻止当事人委托的救援机构进场服务”，抓住了当前高速公路车辆救援高收费、乱收费的要害，有助于通过引入市场竞争，消除盘根错节的利益关联和利益输送，平抑不断飙涨的救援价格。
　　笔者注意到，两部门此次明确要求，高速公路车辆救援服务工作由高速公路经营管理单位统筹组织实施，具体工作主要由其建立的专职救援队伍承担，这充分考虑到了高速公路的特点、快速救援的需要和一些区域社会救援机构鞭长莫及的客观事实。可能有人因此产生疑问，这样做会不会产生新的垄断格局，出现另一种形式的宰客天价呢？
　　笔者认为，局部的自然垄断可能出现，这是由高速公路车辆救援的行业特点决定的，不论这种服务由谁负责提供。但是，在某种经营带有垄断特征的时候，政府所要做的，就是通过合理定价和限价，消除垄断利润的存在，维护消费者的权益，保障市场交易的公平。因此，宰客天价能否避免，关键在地方政府的相关部门能否按照《通知》要求，在充分调研和成本监审的基础上，统一规范收费项目，合理制定收费标准。按照笔者的理解，“充分调研”就是要了解并参考在充分竞争条件下相关服务的市场价格，“成本监审”则不应局限于救援服务的单一项目，还必须将其置于高速公路经营管理的整体中考察。因为按照两部门的《通知》精神，车辆救援服务必须纳入公路突发事件应急管理体系，是高速公路经营管理单位所提供服务的一部分。做到了这两点，我们就能有效遏制垄断，使高速公路车辆救援服务尽快回归合理价位。