■本报记者 武晓黎
　　携号转网这件事，已经嚷嚷了不是一天两天，甚至不是一年两年了。据工信部消息，本月22日，终于要在海南、天津两个城市开始携号转网试验。
　　很多用户曾经设想过有这么一天：带着自己熟悉的手机号码，想转谁家（运营商）就转谁家，能在网间自由转换，那种自由自在、当家做主的日子是多么令人向往。
　　俗话说，理想很丰满，现实很骨感。携号转网的愿景究竟是否那么美好，目前还无从知晓。不过，暂且可从天津、海南两地的情况来比照一下。
海南、天津先试验
　　携号转网涉及网络、资费、用户使用习惯，乃至整个通信行业的格局，因此政府主管部门对此不可谓不慎重。这也是携号转网久拖不决的原因之一。
　　据了解，此次转网试验在天津和海南将使用两套不同的“游戏规则”，以便得到两种不同情况的试验结果。在天津，中国电信和中国联通2G用户、3G用户可以和中国移动2G用户之间相互携号转网；中国电信和中国联通的2G用户、3G用户，中国移动2G用户可以携带号码转移到中国移动3G网;中国移动3G专用号段157/188用户不能携带号码转到其他网络。
　　在海南，中国电信和中国联通的2G用户、3G用户以及中国移动2G用户，可以携带号码转移到中国移动的3G网;中国移动2G用户可以携号转网到中国电信和中国联通;中国移动3G专用号段157/188用户不能携号转到其他网络。
　　由此不难看出携号转网试验的政策倾向性。中国移动3G专用号段157/188用户，在两地都是受到政策保护的，是限制转网的。在海南，这种对中国移动3G网络的特别保护尤为明显，所有号段都可以流向TD网络，但TD用户不能转向任何网络。而中国移动的2G网络是单向携号转网的，即只能从中国移动转出，中国联通和中国电信的2G、3G用户不能转为中国移动的2G用户。而在天津，中国移动和电信、联通之间互转，但中国电信和中国联通移动用户之间互不携带号码转网。
　　从这个绕口令一般的转网布局来看，主管部门煞费苦心，不过是想在政策上推动三足鼎立竞争格局的尽快形成。
6种情况不能转网
　　据悉，到11月22日正式开始接受转网预约时，用户可携带本人身份证原件到营业厅进行申请，但需要先还清以前的欠费，并确定手机号码在原运营商处没有签订未履行完的在网协议等。在此基础上经过相关审核，才可进入携号转网的实施阶段。
　　按照已经公布的规则，有下面6种情况不能携号转网：一是非实名制手机用户，即机主身份信息不符；第二，用户与携出方之间存在话费纠纷、欠费或账务不清；第三，用户与携出方签订有在网协议，在网时间未满；第四，申请业务的号码为已停机的号码；第五，SIM卡丢失的情况；第六，由于携出方网络故障而导致携出方无法受理该申请。
转网中会遇到哪些问题
　　携号转网需要网络支撑，号码携带试验虽然只是在两地进行，但其实是一个涉及全程全网，关系到电信网络安全稳定运行的事情。3家运营商的业务和资费的网络有各种各样的情况，解读工业和信息化部《关于进一步做好天津海南移动用户号码网间携带试验前期准备工作的通知》不难看出，对于用户来说，携号转网会遇到不少情况。
　　比如，此次转网涉及的2G网络有 CDMA\GSM，3G网络有 CD－MA2000/TD-SCDMA/WCDMA，转网不仅涉及话音业务，还涉及数据业务。对用户来说，首先要等待转网操作，其次可能要更换手机和数据卡。在两网切换过程中，有可能会产生重复收费等问题。
　　再比如，用户办理转网的手续是否麻烦？转网是否收费？转网之后的原号码在新运营商的网络实际使用时，质量会不会受到影响？如果转过去后又发现不如人意，是不是还可以转回来？这也是个问题。
　　工信部对可能出现的问题做了充分的考虑，《通知》要求相关单位要强化服务，切实保障用户合法权益。天津、海南通信管理局要加强对号码携带试验的服务监督检查，协调企业解决跨公司、跨网、跨业务产生的服务问题，指导督促企业妥善处理用户投诉。
　　据统计，截至2006年10月，全球有近40个国家和地区实施了带号转网制度。目前，全球每月大约有50万用户使用带号转网服务。从全球总体发展趋势看，近两年，携号转网的推广非常迅速。欧盟以及美、日、韩等发达国家和地区已经实施了这项制度；泰国、印度、保加利亚等发展中国家也初步付诸行动；接下来，亚太、南美和东欧的国家将成为热点地区。
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我国携号转网推进历程
　　2006年10月，原信息产业部发布了 《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，要求从2007年1月1日起实现同运营商网内携号转套餐。该通知被认为是携号转网的前奏。
　　2008年5月24日，三部委公布《关于深化电信体制改革的通告》，不仅提到了电信重组的具体方案，还专门提到了“针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展。”
　　2009年4月，工业和信息化部下发了《关于做好移动用户号码携带试验有关准备工作的通知》和《天津、海南移动用户号码网间携带试验总体方案》。2009年底，工业和信息化部电信研究院联合三家运营商进行数据库的建立，内部测试开始。
　　2010年8月16日，天津和海南开始现网测试，预计一到两个月后正式实施。
　　按照三家运营商公布的转网推进时间表，正式实施后第一年，开展非对称转网，即中国移动的2G用户可携号转移到中国联通和中国电信；中国联通的2G用户可携号转移到中国电信，而中国联通和中国电信的3G用户可携号转移到中国移动的3G网络；第二年，开展对称2G携号转网，即三运营商2G用户可互相携号转网；第三年，三大运营商的3G用户可互相携号转网。
（讯 文）