（资料图片）
■本报记者 邓曦涛
　　国际旅游岛的规划让人们对海南的未来充满想象，而“离境退税”方案的出台，更是让人开始憧憬海南与香港比肩的图景。但原本计划中最有吸引力的“离岛退税”政策的推迟出台，让不少国内游客大失所望。而与此同时，由于购物退税的境外游客数量较少，导致“离境退税”政策也在试水的过程中遭到冷遇。这不禁让人思考，海南离成为媲美夏威夷的度假天堂的梦想还有多远？
“离境退税”起步遇冷
　　2010年12月底，国家财政部的第88号公告，正式批准海南从2011年1月1日起率先试点境外旅客购物离境退税政策，对在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞，在海南退税定点商店购买的、在公告范围内的服装、鞋帽、钟表、首饰、化妆品、医疗器材、家具等21大类个人生活物品，可按11％的退税率退税，起退点暂定为800元人民币。
　　1月1日，海口市的民生百货、生生百货以及三亚市的夏日百货三家离境退税试点正式启动。然而，据海南当地媒体报道，这一旨在提升海南旅游产品国际知名度，吸引更多境外游客到海南观光购物的措施并没有掀起购物的狂潮，实施的第一周，三家退税定点商店仅开出34份退税申请单，成功办理退税比例也很低。除了境外游客对“离境退税”政策不熟悉之外，许多游客购买的商品不属于公告范围内的21大类个人生活物品，因此无法退税。
　　社科院旅游研究中心副主任刘德谦表示，离境退税在世界许多国家已经实行了多年，旅游者在旅游目的地国家或地区购买物品对当地旅游经济具有促进和激励作用，我国香港地区的旅游购物消费占到总消费的50％，就是一个很好的例子。他认为，海南的退税政策刚刚起步，政策的引导需要有一个消化的过程，在购物方面吸引境外游客还需要好点子，除了销售海南特产和国外知名产品外，退税店还应在货品上体现中国特色，例如服装、玩具、工艺品等中国制造的商品，在价格上也必须有详细的市场调研，以免出现游客离境之后发现还不如在境内购买便宜的现象。
“离岛退税”有望成行
　　根据海南国际旅游岛的规划，实施离岛退税才是体现海南价值的关键。根据海南省旅游局的官方统计，目前海南省国内游客的数量占比超过95％，而境外游客数量不到5％，即使是未来的几年，境外的游客也不会有大批量的增加，国内游客仍将是海南的主要客源，因此国内消费者享受离岛退税的呼声大涨，而政策的设计者也对此充满信心。
　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林是海南国际旅游岛这一概念的主要参与设计者，他认为乐观估计今年上半年可能会有望推出离岛退税政策，为海南带来几百万人次的购物。海南作为国际旅游岛可以参照济州岛、冲绳岛等的做法，将海南变成内地第一个日用消费品的免税区，境外游客离境购买的免税商品无次数、无金额、无数量限制，本岛消费者在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定，内地游客购买的免税商品无次数限制，但应有金额和数量限制。
　　据了解，购物退税制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目前包括欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区都实行了这一制度。根据各国实践，主要可分为零售出口计划、游客退税计划、中央退税机构等3种模式。离岛免税政策首先在亚洲地区推出，日本冲绳岛、韩国济州岛以及我国台湾省的澎湖等都已经率先成为离岛免税区，冲绳、济州岛免税年销售额高达2亿美元，其中我国游客购物的份额非常大。
　　中旅总社市场部欧阳小姐告诉记者，从国外的购物经验来看，免税金额、提货方式、海关管理等都有繁琐的程序，每个国家对此的监管都非常严格，如果在国内实行离岛退税，监管将是一个难点，如果游客数量太大，海关的工作量将大量增加，会带来许多问题。
改善旅游环境仍是重点
海南的旅游环境一直是个热点话题，昂贵的房价、各种欺骗游客的案例、脆弱的基础设施、混乱拥挤的景区环境，各种负面报道层出不穷。对游客来说，海南要想提升旅游市场最关键的还是总体环境的改善，如果购物之中依然出现欺诈等现象，那么海南国际旅游岛就将成为一个空概念。
　　中国旅游研究院院长戴斌认为，从基础设施来看，现在海南岛的基础设施建设还有很大提高空间，游客对旅游服务质量满意度仍然偏低。他表示，离岛退税政策会刺激海南的旅游业以及零售、物流等行业的发展，免税店的建设、酒店的建设、旅游地产有关的产业发展也将进一步加快，但要注意吸取以前旅游发展中的经验教训，避免过快发展引发泡沫。
　　记者了解到，国家旅游局在多年前曾设计过要建设十几个国家级旅游度假区，如今只有三亚亚龙湾一处尚在按照这一概念建设，广西北海等地由于发展过快等原因产生了诸多弊端，慢慢抛弃了这一概念。而海南国际旅游岛的建设与三亚这一地区始终坚持度假概念，并逐渐形成了自己的拳头产品有关。
　　中旅总社欧阳小姐告诉记者，海南的旅游风光不比泰国普吉岛或者马尔代夫等同类海岛旅游目的地差，与美国夏威夷、澳大利亚昆士兰黄金海岸虽然有差距但有提升的空间，但海南旅游的价格在旺季甚至比上述著名旅游区还贵，而且在服务上与国际化的旅游区相比有相当大的差距，游客花钱买罪受的情景在假期时段比比皆是，这影响了许多高端客户到海南旅游的信心，即使未来离岛退税实施，服务也仍是游客最关心的核心问题。因此，在退税政策刺激的同时大力提高服务水平，改善服务质量，才能拉近海南与国际化旅游胜地的距离。
　　另据财政部消息透露，目前上海也已经上报申请设立免税区，涉及退税、自由港等一系列方案，在大型商场内开出免税商店或开设定点退税商店。