深圳市市场监督管理局党组书记、局长徐友军接受记者采访

■邱 文 吴爱民本报记者 刘维善

　　2009年7月，在广东省深圳市新一轮机构改革中，工商、质监、知识产权三局合一，加上价格监督检查、餐饮卫生、酒类管理等3项职能，新组建了深圳市市场监督管理局，实现了市场监管职能的“5个统一”。在“3·15”国际消费者权益日即将来临之际，记者采访了深圳市市场监管局党组书记、局长徐友军。
　　问：徐局长，今年年初，一些超市、卖场涉嫌价格欺诈的事件在社会上引起了广泛关注，似乎消费领域不诚信经营、损害消费者权益的现象日益严重，请问您对这些问题有什么看法？
　　答：随着物质生活的改善，人民群众的消费需求已经告别了吃饱穿暖的基本生存需要，进入吃得健康、穿得品位、用得环保的发展型消费阶段，消费者更加关注产品和服务的质量，也更加积极主动地维护自身的权益。同时，现在媒体传播能力和速度显著提高。特别是网络媒体，传播信息的能力和速度是以前不可想象的。现在一个地方发生事故，全国乃至全世界很快都会知道。这也是媒体发挥舆论监督作用，推动社会进步的表现之一。一些超市、卖场涉嫌价格欺诈事件的出现，表明整个社会的诚信体系建设还不够完善。我国改革开放30多年创造了经济社会发展的奇迹，但是在社会诚信建设方面也带来了一些负面问题。诚信建设将成为全社会一项长期的、艰巨的任务，会得到更多的关注和资源倾斜，这也是深圳市今年把“诚信深圳”作为“3·15”国际消费者权益日活动主题之一的重要原因。
　　问：面对快速发展的消费市场及不断出现的不诚信事件，作为全国首个综合性的市场监管专业执法机构，深圳市市场监管局将如何应对？
　　答：深圳市市场监管局是2009年7月深圳市政府机构改革中由原工商、质监、知识产权三局合一，加上价格监督检查、餐饮卫生、酒类管理等3项职能组建的一个新的部门，实现了市场监管职能的“五个统一”，特别是在消费者权益保护方面的职能得到了进一步强化。对于目前消费领域的问题，我们正在积极探索市场监管模式的创新和转变。首先，对于侵害消费者权益的违法违规行为，作为行政执法部门坚决予以查处、打击，在这点上我们责无旁贷、决不含糊，也欢迎广大新闻媒体进行舆论监督。其次，深圳市市场监管局作为主管部门，掌握着全市经营主体的登记管理及信用信息，要在服务企业发展的同时，进一步完善企业信用信息的管理和运用，推进企业信用建设。第三，我认为最重要的是要创新监管模式，推动社会管理模式改革，强化经营者的主体责任。企业主体责任意识淡薄，出了事情总是由政府买单、兜底，这种情况纵容了部分不良经营者肆无忌惮地违法违规，产生严重后果。而采用传统监管模式，我们难以实现监管到位。以深圳市为例，我们承担着全市77万多户经营主体、15万多台套特种设备、200多万个气瓶、12万家食品企业的监管任务，但公务员编制不足3000人，很显然，采取“人拉肩扛”的传统模式是不可能管得过来的，必须创新和转变监管模式。深圳市市场监管局组建一年多来，作了一些尝试，也取得了一些成效。比如已经出台的企业登记注册方面28条以及正在推进的商事登记改革，都获得了社会的好评。在消费者权益保护方面，消费者权益服务站的规范化建设，可以说是推动企业承担主体责任的一个创新的成功范例。从2007年开始，深圳市市场监管局（原深圳市工商局）、市消费者委员会共同推动、指导全市大型的商业企业设立消费者权益服务站，安排专职人员在深圳市市场监管局和深圳市消委会的监督、指导下，切实履行消费维权、价格监督、食品安全等企业应当承担的主体责任，取得了良好效果。据统计，目前全市的消费者权益服务站已经达到1507家。去年，全市12315热线电话呼入137万次，平均每天5480次，登记各类信息工单56万件，受理申、投诉4万多件，其中38.2%的消费申、投诉是由这些消费者权益服务站通过先行和解的方式解决的。这不仅提高了消费纠纷解决的效率，而且节省了大量的行政资源，实现了多赢格局。我们将不断探索、创新市场监管模式，切实担负起新的历史条件下维护市场经济秩序，保护消费者和经营者的合法权益，促进深圳经济转型等方面的历史使命。
　　问：刚才您谈到了市场监管模式的创新，请问在今年，深圳市市场监管局有哪些重要的举措？
　　答：今年深圳市的《政府工作报告》响亮地提出了“深圳质量”发展目标。深圳市市场监管局今年的重心工作任务就是要围绕打造“深圳质量”这个中心，实现四方面工作质量的大提升，切实提高监管服务水平，服务办好“大运”盛会，服务深圳经济转型，服务社会建设发展，服务民生幸福城市建设。一是提升监管执法质量。要通过提高监管执法专业化水平，提升与民生相关的食品安全、特种设备安全等方面的监管能力和水平，并鼓励行业自律发展，推动市场监管体系的健全完善。二是提升服务经济质量。市场准入方面要大力推动登记注册体制改革，降低准入门槛，激发创业活力；在创新引导方面，要深入推进实施知识产权与标准化战略和质量强市战略，提升企业自主创新能力及产业竞争力，推进电子商务可信任交易环境建设，提高服务产业发展的水平。三是提升公共服务质量。着重提升消费维权服务能力、技术服务能力、信息服务能力，优化服务流程，推动公共服务质量取得新提升。其中，在提升消费维权服务能力方面要进一步完善服务站管理，强化服务站宣传，提升服务站运行质量，通过服务站信息平台有效发挥行政指导作用。加强消费引导教育工作，编制《深圳消费地图》；充分发挥行业协会在维护消费者权益中的作用，鼓励和扶持社会消费维权组织建设。建立健全程序规范、协调顺畅的咨询、举报、申诉信息处理机制，加大对电子商务等消费维权热点、难点问题的指导力度，明确工作流程，制定处理办法。强化咨询、举报、申诉数据综合分析功能，为业务工作开展以及宏观分析决策提供依据。探索与国际消费者组织建立合作关系，重点推动比较试验结果评价和信息发布的改革创新。以具有垄断地位的公共服务领域为重点，开展不平等格式合同条款点评。四是提升自身建设质量。在职能整合的基础上，要在机制体制、人事管理、法制建设、纪检监察、信息化建设等方面进一步完善和发展，推动自身建设质量得到新提升。
　　问：我们知道，今年第二十六届世界大学生运动会将在深圳市举行，深圳市市场监管局将在哪些方面做好保障“大运会”工作？
　　答：“大运会”保障工作是我们市场监管部门重要的政治任务，使命无比光荣，责任无比重大。我们将全力以赴做好以下的工作：一是食品安全监管，要组织足够的人力物力，制定详尽的工作方案，全力以赴做好“大运会”3个环节的食品安全监管工作。二是开展诚信提升、打假治劣专项行动，强化重点区域、重点市场、重点产品打假执法力度，严防死守，确保不发生“影响恶劣的假冒伪劣商品事件”和“集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣商品窝点和市场”等问题。三是特种设备安全监管，要抓好“大运会”直接涉及场所及周边区域特种设备安全监管。抓好核心区特种设备提前检验及保障性检验工作。抓好重点区域隐患排查治理。四是消费维权保障，建立“大运会”期间消费纠纷快速处理机制，做好消费纠纷调解和消费维权服务工作。五是知识产权保障，制定“大运会”场馆、周边区域和相关重点领域知识产权专项检查工作方案，严厉打击侵犯“大运会”知识产权的违法行为。六是规范价格行为，以“大运会”场馆及周边经营场所为重点区域，开展商业和服务企业的明码标价情况、停车场收费、汽车票火车票代售点、交通运输公司价格执行情况检查。还要积极做好黑网吧整治、户外广告整治等工作。
　　问：据了解，今年深圳市的“3·15”国际消费者权益日将结合“迎大运、创全国文明城市标兵”来开展，请简要介绍一下这方面的情况。
　　答：当前，消费已经成为社会经济生活中最热门的话题，而一年一度的“3·15”纪念活动也发展成为社会各界广泛关注的社会活动、文化活动。我认为，消费与诚信、消费与民生质量、消费与“大运会”、消费与社会管理创新、消费与经济增长都有着重要的关系。因此，今年深圳市的“3·15”以“消费与民生质量”和“诚信深圳，喜迎大会”为主题，紧紧围绕这几个方面来策划、组织。活动以“提质量惠民生，营造诚信消费环境”为重点，通过开展系列提升消费民生质量的服务活动，为举办“大运会”、争创全国文明城市标兵营造诚信消费环境，倡导诚信理念，宣传“深圳质量”，推广先进消费文化，推进“深圳质量”的建设，建设“国际消费中心城市”、“民生幸福城市”。其中，在提升民生质量方面，我们除了将在3月15日组织宣传咨询服务现场活动并公布产品监督抽查、民生计量检查等权威信息、发布消费提示、消费维权倡议外，还将开展编制消费地图、商品比较试验、消费调查、点评霸王条款以及食品安全、电子商务、知识产权等多项提升民生质量的具体行动。活动内容十分丰富，在活动形式上有一定创新，力图以实际行动落实“深圳实现从速度优先向质量优先转变，从注重经济增长向更加注重经济社会全面发展转变，使经济更有效益、民生更为幸福、文化更具品位、城市更富魅力、生态更加美好”的政府工作理念，打造和提升“诚信深圳”的城市形象。