■本报记者 孟 刚
　　近日有媒体披露，北京市及其周边包括河北、天津、山西、内蒙古等地区共有150多家高尔夫球场，这一消息不禁让人感叹不已。也因此，如今风头正劲的高尔夫项目又被推到了政策和舆论的风口浪尖上。面对着高尔夫球运动的高速发展，有关部门提出，要求其停下脚步，对现有的球场进行梳理和规范。然而，在对高尔夫球场围追堵截同时，对其进行疏导也是一个重要的治理方向。正如一位业内人士所言，高尔夫并非洪水猛兽，其发展了这么多年，有着越来越广阔的市场空间，其存在也有着自己的合理性。

　　严查违规建设的高尔夫球场确有必要

　　早在2004年，鉴于一些地方违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响，国务院办公厅发出了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》。在该通知发布时，全国共有高尔夫球场170家，北京只有15家。然而，7年过去了，违规建设高尔夫球场的情况却有愈演愈烈之势。截至今年5月，全国的高尔夫球场已超过600家，北京市有60多家。这一数字表明，在国家禁令发布后，全国又新建了400多家高尔夫球场。据悉，违规高尔夫球场大多打着体育公园、绿化项目等旗号进行建设。
　　应该说，国家之所以整治高尔夫球场，其根本原因是因为高尔夫球场动辄几千亩的面积要求和我国稀缺的土地资源相矛盾。的确，在许多城市中，高尔夫球场以侵占耕地等违法违规的方式来取得土地的情况极为普遍。除此之外，高尔夫球场在占用土地资源的同时，还消耗了大量的水资源，整治确有必要。
　　因此，为保护耕地和林地资源，坚决制止违规建设高尔夫球场行为，经国务院同意，国家发改委、监察部、国土资源部、环保部等11部委6月联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，开始了新一轮对高尔夫球场的整治工作。此次发布的通知要求，重点督办严重违法违规项目，其中包括占用耕地面积超过球场总面积50%的球场、在自然保护区或者饮用水水源地保护区内建设的球场、非法屯垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场。通知中表示：“如有球场在此次彻查中隐瞒不报，一经检查发现，一律予以取缔。”

　　疯狂扩建的背后是各方利益的博弈

　　这次整治会有效果吗？事实上从2004年至今的7年间，我国已至少10次出台相关文件用以整治违规建设高尔夫球场。然而，遍布在各地的高尔夫球场仍或高调或偷偷地“生长”起来，那么其为何屡禁不止？在北京大学城市与环境学院教授、中国土地学会顾问董黎明看来，造成这种现象的原因主要有两个方面：一是执行不力；二是监管缺失。从立项开始，开发商和当地一些部门就不惜以各种名义掩人耳目，在建设过程中侵占农田、林地，而有些执法部门则对此睁一只眼、闭一只眼。毕竟，高尔夫球场的建设能给当地带来不小的经济利益。
　　一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，以北京市为例，很多高尔夫球场多处于城乡接合部，这些地方原来的环境脏乱差，于是建设高尔夫球场便成为了当地政府解决绿化问题、创税收的一个聪明选择。与此同时，球场也因此获得了利润，从而形成了双赢的局面。这位业内人士人解释道：“如果政府要自行养护绿地的话，那么养护费用至少为4元/平方米。”由此可见，有选择的建设高尔夫球场，政府既可以省下修建、养护绿化带的大量资金，又能从球场中收取高额税金，所以何乐而不为呢。据了解，高尔夫球项目企业所得税的税率能达到25%，这远高于一般体育项目的税率。在此背景下，北京的鸿华、北辰、北湖等球场先后在该市四、五环一带兴建。
　　此外，一些地方监管部门认为，高尔夫球场对抬高土地价格、吸引外来投资、提升品位形象、繁荣地方经济等方面益处多多，因此对违规建设行为多采取睁一只眼、闭一只眼的态度，这给叫停违规高尔夫球场建设和土地管理等一系列法规政策的实施打了折扣。

　　整治高尔夫球场应堵疏结合

　　高尔夫球场的兴建除了各方利益的博弈外，事实上，我国消费者对高尔夫球运动的需求与日俱增也是其建设勃兴的原因之一。据相关报道称，如今每逢周末，北京市的很多高尔夫球场不预约是根本没有位置的，即使是在工作日，打球的人也不算少，至少每个洞都有人在打，有些球场的会员更是超过千人，这还只是在北京一地。如果现在全国还维持在原来仅10家正规审批球场这一数量的话，那么还能满足日益增长的高尔夫球运动需求吗？这也是个问题。
　　面对消费者日益增长的需求，以堵代管的方法在目前显然不再适用。深圳大学高尔夫学院院长张晓春告诉本报记者：“我一直在呼吁国家尽快出台对于高尔夫行业的管理办法，从如何审批、土地使用、环境保护等方面进行政策把握。”他说，市场有需求，“一刀切”的办法是无法规范行业发展的。和张晓春一样，中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军也认为，应该采取堵疏结合的方法来规范高尔夫行业的发展，一方面遏制在高尔夫球场上的乱消费行为，尤其是管住政府官员、国企负责人等的灰色消费；另一方面，推出有效举措，疏导市场需求。他建议，可借鉴澳门发放赌场牌照的模式来发放高尔夫球场的牌照。“每年发放一定数量的新建高尔夫球场牌照，同时提高牌照价格，令高尔夫球场建设者的成本增加，从而提高准入门槛，保证球场设备设施、环保等各项指标符合国家标准。与此同时，政府可以利用这些资金回馈社会。”刘胜军建议。
　　中国人民大学土地管理系主任叶剑平教授表示，与其对高尔夫球场建设“一刀切”，不如及时疏导。比如，可以开发绿化荒地来建设球场，这样既能保护生态环境，又能满足消费者对此项运动的需求，一举两得。高尔夫球场违规兴建不能有效得以遏制，这说明社会的需求量较大，高尔夫球场有着较好的生存空间。特别是在2008年北京奥运会后，国际奥委会把高尔夫球运动作为了奥运会的比赛项目，这更激发了人们对高尔夫球运动的向往。因此，与其一味地堵，还不如适度疏导，也就是要对其严格审批，并综合评价。比如，提出对环境不能造成危害、不能占用农地等一系列资源的要求，这些都应是批准建设高尔夫球场的基本指标。“将一些废弃的土地，用市场化运作方式进行改造，将其变为高尔夫球场，我觉得这对保护生态、满足当地消费者对高尔夫球运动的需求都是非常有益的。”叶剑平说
　　据记者了解，在北京市西南部的永定河畔，依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等17家高尔夫球场。双鹰、长阳、加州水郡等球场基本上连在了一起，这一区域被高尔夫爱好者们称为北京的“高尔夫走廊”。这些球场基本都是在永定河旧有河滩上建设而成的，不仅没有占用耕地，而且还为当地绿化作出了贡献。