设置在住宅小区内的家庭式民办幼儿园其设备设施多不达标 （资料图片）
■本报记者 何春雷
　　日前，天津市河东区的部分家长向本报记者反映了该市一家民办幼儿园乱收费、无证办学的问题。据记者了解，在我国很多地区，幼儿园无证办学现象比较普遍，部分设在居民区内的这类幼儿园虽然方便了家长，解决了部分儿童入园难问题，但由于其硬件和管理不达标，也给学龄前儿童带来了诸多隐患。无证办园该如何监管？如何有效地解决入园难、入园贵问题？本期，记者对此进行了调查。

家长投诉：
无证幼儿园乱收费

　　天津市河东区孟女士的孩子现在3岁，今年6月，孟女士将其送到了小区附近的泉泉幼儿园。然而，将孩子送进幼儿园后孟女士才发现，这个幼儿园的很多地方并不规范。“隔几天就立一个名目收费，光英语书就发了500多块钱的，其中大部分孩子都没看过。”孟女士说：“最可气的是，这家幼儿园规定，下午4点半之前接孩子，晚接10分钟就要交10块钱。反正小区内就这么一家幼儿园，他们也不愁生源。”
　　据孟女士介绍，她所住的小区附近最近的公办幼儿园也要七八站地，并且最多只招100个孩子，一般人很难进去。经过比较，在私立幼儿园中，孩子入托的这家幼儿园的收费还是最便宜的。该幼儿园规定，入园先交780元的押金，然后每个月还要交1000元的学费，每3个月一交。另外，还有饭费和统一购买冬夏两套校服的费用，共计500多元。
　　“孩子入园后我们才发现，幼儿园的宣传和其实际情况有着天壤之别。老师也都不是正规的幼教老师，都没有幼教资格证书，从入园到现在的3个月时间里，孩子所在的班级就换了3个老师。而且，午餐基本上都是素菜。今年9月，幼儿园说又要涨学费，涨到1200元。”孟女士说。
　　一位叫林林的小朋友去年曾上过泉泉幼儿园，林林的奶奶告诉记者，他的孙子是去年3月份入园的，去年11月份就转走了。至于转园的原因林林的奶奶说，是因为该幼儿园经常乱收费。“这个幼儿园经常要我们交书本费和课外辅导费，周末的英语班就要交500块钱。”林林的奶奶说。然而，在林林办理转园手续时，该幼儿园却拒绝退还其此前交的780元押金，理由是押金可以换成林林周末上英语班的学费。直到现在，该幼儿园也没有退还押金。
　　当林林的奶奶向天津市河东区教育局反映情况时，才从该局的工作人员那里得知，泉泉幼儿园竟然从没取得过办学许可证。“这个幼儿园在小区里开办了有三四年时间了，附近也没有其他幼儿园，小区里很多人都把孩子送到这里。我们送孩子时，也不知道办幼儿园还要办学许可证。”

幼儿园回应：
　　有企业营业执照就可以办园

　　记者在泉泉幼儿园的招生广告上看到，其宣传“有超大空间的室内外活动场地；每间教室均为复式跃层，班班拥有各自独立的卫生间、洗手间、消毒区、教学活动区、睡眠室等，还有先进的电脑房、迷你图书馆、健康加工坊、形体健身房、多功能会议厅。”
　　9月15日，记者以为孩子入园为名参观了泉泉幼儿园。记者看到，这家幼儿园仅位于一栋临街楼的一二层，教室上下各一间，活动场所只有一个长宽各为十几米的院子。所谓先进的电脑房只是在教室的一个角落里放了几台电脑，图书馆只有一个书架，形体健身房也是在教室里。此外，记者没有看到多功能会议厅和睡眠室。
　　9月16日，记者致电泉泉幼儿园，向对方反映了家长投诉的相关问题。该园的一位负责人告诉记者，学费上涨是由于物价上涨。这位负责人说：“房租、水电、教师工资都要上涨，我们是私立幼儿园，没有政府补贴，当然要涨价才行。”至于离园儿童的押金不退还问题，这位负责人表示，是因为家长表示想在这里上英语班，所以可以用押金抵课时费。
　　“我们这里有证照啊。”当记者询问该幼儿园是否有办学资质时，这位负责人表示说。记者询问是什么样的证照，这位负责人表示，是天津泉泉咨询有限公司的营业执照，“幼儿园是私立的，办幼儿园不用许可证。”

记者调查：
　　家庭式民办幼儿园多手续不全

　　根据今年1月1日实施的《天津市民办学前教育服务点设置标准（试行）》中的要求，民办学前教育服务点的开办资金不低于30万元。服务点招收2至6岁幼儿人数在50人以下，每班幼儿不得超过25人。办学场所须选择居民楼的一楼。每班应有活动室，生均面积不低于1平方米，活动室与睡眠室合用的面积不低于50平方米。如果要建设一所幼儿园，按照上述《标准》的要求，最低的二类民办幼儿园的开办资金不低于50万元，设立3—5个班，每班一两名教师。一类幼儿园的开办资金则要求不低于150万元，设立6—12个班，每班2名教师。
　　记者调查发现，按照上述《标准》，很多家庭式的幼儿园都不达标。记者以送小孩进幼儿园为名，调查了天津市河东区和虹桥区的多所民办幼儿园，发现其中有很多家庭式的民办幼儿园都没有办学许可证。记者在虹桥区子牙河南路的一个居民区内看到，一所名为英才的民办幼儿园就设立在一套一层的三室一厅单元房内，窗户上贴着招生广告。幼儿园负责人表示，该单元房的面积大约为120平米左右，一共可以招3个班三四十名儿童。当记者问及幼儿园手续是否齐全时，这位负责人表示：“办学执照在河东区的总园，这里只是新开的分园。”
　　那么，没有办学许可证是否可以开办幼儿园？9月16日，记者就这一问题致电天津市河东区教育局学前教育科，该科负责人表示，泉泉幼儿园和英才幼儿园都没有在教育部门进行注册备案，该区教育局也没有对其发放过办学许可证。对幼儿园乱收费和无证办学监管的问题，这位负责人表示：“我们只负责教育教学的具体业务管理，如果该幼儿园未在该区教育局登记，则不属于我们监管。”
　　那么，对于幼儿园乱收费的问题，物价部门是否应该进行查处呢？记者随后又联系了河东区物价局物价监督检查所，该所工作人员表示，物价部门只负责对幼儿园的事业性收费进行指导和监督，民办幼儿园收费属于市场定价，只要不违反《价格法》，他们无权查处。

专家观点：
　　大力发展普惠性公办幼儿园才可破解难题

　　在教育部日前发布的《2010年全国教育事业发展统计公报》中显示，目前全国共有幼儿园15.04万所，学前教育毛入园率只有56.6%，入园难成为制约学前教育入园率的重要原因。记者在采访中了解到，现在，幼儿上幼儿园面临着公办园难进、好的私立园学费太贵，家庭式私立园条件又差的尴尬。
　　记者调查发现，公办幼儿园学费普遍在每月1500元左右，规模比较大的私立幼儿园学费一般在每月2000元左右，而一些无证幼儿园则大多在每月1000元左右。
　　根据我国《民办教育促进法》规定，社会组织和个人擅自举办民办学校的，由县级以上人民政府的有关行政部门查处并责令其限期改正。但是，该法律并未对具体处罚权限的作出明确规定。北京师范大学学前教育系的冯晓霞教授认为，如果寄希望于通过大力扶植民办园的方式，解决入园难、入园贵问题是不可靠的。因为当前民办园的资金大多数是投资性的，带有盈利目的，因而不可能承担如此重任。目前，民办园在我国幼儿园总体结构中所占的比例过高，这是不合理的。“面对不合理的幼儿园结构现状，财政支持、大力发展普惠性公办园才是破解难题的根本出路，公共资金应大力举办面向社会大众的公共学前教育服务机构。”冯晓霞表示说。