■舒圣祥
通车收费23年后,我国大陆首条高速公路——上海沪嘉高速元旦起停止收费。沪嘉高速公路是国内第一条高速公路,连接上海市区到原嘉定县城区,长约18公里,于1984年12月21日开建,1988年10月31日建成通车 (据1月4日《新快报》)。
作为国内高速公路中的“老大哥”,沪嘉高速的建成通车,在中国公路史上具有开创性意义。然而,随着它的“高寿”,高速公路收费的傲慢与暴利也日益成为公众质疑的焦点。直到两年前,沪嘉高速才在舆论压力下改为弹性收费,即货车收费标准不变、大客车免收、小客车分段减收。如今,五部委要求全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费,沪嘉高速作为“最高寿”的高速公路,终于不再有理由继续收费下去。
可是,我们却不知对此感到高兴还是悲哀。因为按照《收费公路管理条例》规定,政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年。沪嘉高速经营权虽然几经转让,却改变不了政府还贷公路的性质,因此最长收费期限只能是15年。可是沪嘉高速已经收费23年,这意味着,沪嘉高速近8年都是在违规超期收费,属于典型的违法行为。
现在之所以取消收费,不是因为敬畏法律,也不是因为顺从民意,而是因为沪嘉高速是国内首条高速公路,超期收费行为无法隐藏。如果没有五部委的“清查令”,沪嘉高速取消收费恐怕依然“没有时间表”。
事实上,自2004年以来,就有上海人大代表持续提交“强烈要求取消沪嘉高速收费”的议案,始终未能阻止沪嘉高速继续收费的脚步,一是因为取消收费会造成新的拥堵,二是因为还未收回投资成本。过路费不是拥堵费,前者无须辩驳,真正令人诧异的是沪嘉高速居然诉苦称经营权几经转让还未收回投资成本。事实上,沪嘉高速建设成本2.3亿元,收费金额几年前就超过了10亿元,在公众看来当然是典型的暴利。
这与全国收费公路专项清理第一阶段的摸底结果倒是完全一致。根据2010年上市公司年报,路桥收费业是三百六十行中的绝对冠军,19家路桥上市公司的毛利率平均为59.14%。可是摸底结果却显示,2010年度经营情况只有北京利润是正数,不到4亿元,其他多数亏损10亿以上。普遍巨额亏损的收费公路,却能养出普遍巨额暴利的路桥公司,数据打架背后必然有人在撒谎,而沪嘉高速的具体收费状况,就是一只可以很好解剖一下的麻雀。
因此,沪嘉高速不应该只是简单取消收费,还应该向社会详细公开账本,并为其他高速公路早日取消收费提供例证。就像首条高速公路后来带动了高速公路如雨后春笋般涌现,以至于“全球14万公里收费公路10万公里在中国”。我们也期待首条高速公路取消收费能带动更多高速公路取消收费,从而让交通部“96%公路将不收费”的承诺早日兑现。