■本报记者 李青山
　　2009年，广东省深圳市在全国率先进行大部制改革，新组建了市场监督管理局，消费者权益保护的行政职能得到了显著加强。在2012年“3·15国际消费者权益日”即将到来之际，记者专访了深圳市市场监管局党组书记、局长徐友军。
　　实现市场监管新跨越
　　中国消费者报：2009年深圳进行大部制改革新组建了市场监管局，经过两年多的实践，您认为，与改革前相比，这种体制在强化市场监管、保护消费者权益方面有哪些优势，深圳市市场监管局在哪些方面进行了改革创新的探索，取得了哪些成果？
　　徐友军：在2009年7月深圳新一轮机构改革中新组建的市场监管局，作为全国首个综合性的市场监管专业执法机构，与改革前相比，在市场监管、保护消费者权益方面具有明显优势，实现了市场监管职能的“五个统一”，即市场监管执法的统一，市场准入与窗口服务的统一，产商品质量监管的统一，食品安全监管的统一，技术、标准、知识产权服务的统一。
　　机构改革后，我局整合了原工商、质监、卫生等多个部门负责办理的营业执照、组织机构代码、餐饮服务许可等84项登记注册业务，构建了“大窗口、大登记、大服务”的新格局。推出“鼓励社会投资加快经济发展方式转变“的28条措施；在全国首创企业注册“即来即办”，对符合登记条件的注册申请24小时内发照；推行“大通关”服务，实现部分行政区企业登记业务跨区办理；在全市范围内推行网上年检，取消年检收费；推行相对集中办案模式，提高执法效能与专业化水平；深化事业单位法人治理改革，成立市标准技术研究院。此外，我局在知识产权“定制式”服务、兴办电子商务秘书公司、网格化监管等方面也取得了重大突破。
　　这些改革创新举措，使深圳市场监管体制机制焕然一新，实现了市场监管事业的新跨越。
　　顺利完成大运会保障工作
　　中国消费者报：2011年，深圳市成功举办了第26届世界大学生夏季运动会，向世界展示了“不一样精彩”的消费环境，请您谈谈市场监管局做好大运会保障工作的做法和先进经验。
　　徐友军：2011年8月，第26届世界大学生夏季运动会在深圳举办。参与大运会保障工作，对成立不久的市场监管局来说既是一份光荣，更是对机构改革成效的重大考验。从大运会开始筹办以来，特别是市委市政府下发《深圳市迎大运、创全国文明城市标兵200天行动纲要》后，深圳市市场监管局认真贯彻落实市委市政府的各项工作部署，下发了《迎大运、创全国文明城市标兵200天行动工作总方案》及各专项行动工作方案，专门成立了15个专项行动组，抽调了1500多人，组成140多个团队入驻大运村、中央厨房、各场馆等保障点。市市场监管局保障团队为大运会保障供餐874万份，检测13977批次，做到了“零事故、零断供、零投诉”；检查核心区特种设备1920台，特种设备使用单位6600余家次。加强城市面市场监管，实现了大运会期间全市价格平稳、产品质量安全可靠、市场秩序井然的目标。大运保障工作不仅锻炼了干部队伍，促进了职能融合，也充分展现了市场监管部门的新形象。
　　深圳市市场监管局顺利完成大运会保障工作，主要得益于以下4个方面的做法：
　　一是对大运保障工作高标准、严要求。市市场监管局作为重要的赛事保障部门，以保障奥运的标准来保障大运，深入调研、学习北京奥运、广州亚运等国际性赛事市场监管保障经验，全面评估风险，制定工作方案；参照国际性赛事要求发布16项食品安全标准，应用新发明并申请专利的微生物检测技术，建成全市首家具有三段低温消毒工艺的净菜生产基地，市市场监管局下属的市检测院获得北京奥运、广州亚运认可的34种兴奋剂检测项目的CMA资质认定和CNAS实验室认可。
　　二是动员社会力量，落实企业责任。市市场监管局在全国率先实施覆盖三环节的企业食品安全管理员制度，共培训食品安全管理员3.2万多名，为我市企业建立起自身的食品安全管理队伍；大力推进零售行业规范化服务，完善商品质量先行负责、消费纠纷现场协商和解等维权模式。
　　三是弘扬团结、敬业、创新“三种精神”，发挥基层作用。基层人员加班加点，忘我工作，涌现了一大批先进典型和感人事迹。
　　四是融合发展，提升合力。横向各业务口之间、纵向各层级之间、行政机关与技术机构之间密切配合，互相支援，实现无缝衔接，大幅提升监管效能。
　　切实提高食品安全监管水平
　　中国消费者报：食品安全是当前社会普遍关注的一个焦点问题，2月20日，中国社科院在京发布了2012年《法治蓝皮书》，公布了2011年43个较大的城市食品安全信息的公开情况，深圳市食品安全信息透明度排名全国第一。请您介绍一下深圳市市场监管局在确保食品安全方面的举措及成功经验。
　　徐友军：深圳市市场监管局实现了生产、流通、餐饮及食用农产品等多个环节的食品安全监管的统一，这既为我们带来了体制机制的监管优势，同时赋予我局更繁重、更光荣的监管责任。
　　为提高食品安全监管水平，我局深入推进食品安全“基础建设年和能力提升年”活动，在全国率先推行食品许可审查员持证上岗制度，食品许可效率有所提升，指导企业完成近7.6万个不合格项目整改，建立食品生产经营建设项目科学评价体系，组建食品安全专家队伍；重大活动保障能力继续增强。除大运会以外，我局成功开展重大活动保障70次，被国家食品药品监管局授予重大活动保障先进单位称号；重点开展食品添加剂、地沟油等专项执法行动，加强肉类市场监管，妥善处理双汇“健美猪”等突发事件。2011年，全市食品生产、流通、餐饮环节抽检合格率稳步上升，分别为93.9%、89.8%和96.3%；未发生较大和重大食品安全事故，未出现系统性、区域性食品安全风险。
　　深入开展3·15系列活动
　　中国消费者报：当前，广东省正在开展“三打两建”专项行动，今年深圳的3·15活动也将紧密结合这项工作部署，开展“关注消费安全，提升生活质量”为主题的系列活动，请您简要介绍今年活动的主要特色、亮点。
　　徐友军：今年2月9日，广东省委、省政府召开全省“三打两建”工作会议，部署开展打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂和建设社会信用体系、建设市场监管体系的“三打两建”专项行动。我认为，开展“三打两建”专项行动的根本出发点和落脚点，就是要集中力量，重点解决一批人民群众反映强烈的问题，切实维护人民群众的切身利益。消费者权益是人民群众最直接、最关心、最切身的权益，安全权是消费者享有的首要的、最基本的权利，是消费者享有其他权利的前提。因此，我们将今年的3·15活动作为落实省、市“三打两建”工作部署的重要内容，开展“关注消费安全，提升生活质量”为主题的系列活动，从消费者投诉、申诉以及咨询举报中反映的热点问题出发，以“保护消费者的安全权”为主线，组织开展3个方面的行政执法行动和消费维权服务活动：一是，行政执法重拳出击，确保商品和服务消费安全。市市场监管局、市文体旅游局、市住房和建设局以及市公安局紧密结合“三打两建”工作，组织开展消费安全专项执法行动，集中力量查处、打击侵害消费者人身、财产安全的违法行为，优化市场环境，规范市场秩序。二是，社会监督多头并进，营造安全、诚信消费环境。市消委会针对消费者投诉中反映的热点问题，运用商品比较试验、消费体察、霸王条款点评等多种方式，对商品和服务开展各种形式的社会监督；市市场监管局也将开展电子商务可信环境建设、零售行业消费维权座谈等方面的活动，督促行业、企业自律。通过发动社会各界力量的广泛参与，共同营造良好的消费环境。三是，教育引导形式多样，普及安全消费文化。市市场监管局和市消委会通过编印消费指导手册、发布警示提示信息、开展消费安全“进校园”和“进社区”、举办中德消费安全交流会等活动，以食品安全、绿色消费为重点，普及消费安全知识，倡导安全消费文化。
　　继续推进消费维权体系建设
　　中国消费者报：作为改革开放的“窗口”城市，深圳一直走在全国消费维权的最前沿，在当前社会管理体制改革创新的大背景下，请您谈谈深圳创新消费维权体制方面的设想。
　　徐友军：消费者权益保护是市场监管机关的重要任务，在今后几年，我局消费者权益保护工作总的发展思路是：继续以“大消保”为工作理念，围绕推进消费维权体系建设中心工作，借助咨询举报申诉平台、消费者权益服务站，以建立畅通、高效的消费维权工作机制为目标，以规范基层消保工作、强化综合协调和事前预防机制、加大行政保护力度为手段，积极推动消费维权工作社会化，加强消费教育和消费引导工作，改善消费环境，保护消费者权益，提升我市打造“国际消费中心城市”的软实力。
　　在这一发展思路的指引下，重点围绕以下6个方面开展工作。一是推动特区消费维权立法，积极参与消费政策制定，推进消费市场规范、公平发展；二是研究消费维权领域的前沿问题，探索消费者权益保护体制创新；三是充分发挥咨询举报申诉平台统一对外服务的窗口作用，促进消费维权关口前移；四是提升消费者权益服务站运行质量，充分发挥此平台开展市场监管综合业务的作用；五是积极引导社会力量参与消费维权工作，构建全方位、多形式的消费维权模式；六是强化消费引导和消费教育工作，建立科学、健康的消费文化。