■倪伯龙 吴爱民本报记者 李青山
　　2011年，刚完成大部制改革，才组建了2年多的深圳市市场监督管理局在深圳市委市政府和上级职能部门的正确领导下，实现了“十二五”良好开局。据统计，深圳市PCT国际专利申请量达7933件，连续8年位于全国第一，PCT国际专利全球五强企业深圳占据两席；制造业质量竞争力指数突破90，居全国大中城市第二名；专利密度、企业主导或参与制定国际、国家和行业标准数、驰名商标总数、版权产业增加值对GDP贡献率继续处于国内领先地位；在知识产权与标准联盟、企业注册登记和管理制度改革、电子商务可信交易环境建设、消费维权网络建设等方面创下全国多项第一。该局服务地方经济社会发展的能力得到全面提升，监管执法工作也得到加强。
　　——高标准完成大运保障各项任务。深圳市市场监管局贯彻深圳市委市政府“倒计时200天”的部署和“办赛事、办城市”的理念，围绕赛事保障和城市面监管两条主线，出色完成各项保障任务。一是按照“防毒、防变质、防食源性兴奋剂”的要求，联合有关部门构建起从农田到餐桌的保障链条，共抽调1500名监管人员和技术人员，组建140多个食品安全保障团队，监督478个保障点，保障供餐874万份，实现了“零断供、零事故、零投诉”的大运食品安全保障目标；二是出动安全监察人员1.7万多人次、检验人员3600多人次，检查特种设备使用单位6600多家次，重点监管大运村、深圳湾体育中心等336个“涉大”单位的6276台特种设备，组建救援队伍，开展应急演练，保障了全市17万台特种设备的安全平稳运行；三是设置咨询申诉举报热线英语专席，建立官方指定购物点、商业旺区的消费维权服务点，编印并免费派发中英文《消费指南》、《深圳消费地图》；四是开展“禁传销、保大运”专项行动，联合公安机关捣毁传销窝点122个，刑拘传销头目60人，逮捕50人，一举破获“百万买家”特大跨境网络传销集团，国家和省公安、工商机关以及香港警方发来贺电（信）；五是开展诚信提升打假治劣、“激情大运、平稳价格”、“迎大运、强质量”、平安大运计量检定、户外广告、“黑网吧”、“小业态”等专项整治，组织为期3个月的大运公益广告活动，净化城市面市场环境。
　　——食品安全形势继续好转。深入推进食品安全“基础建设年和能力提升年”活动，在全国率先推行食品许可审查员持证上岗制度，食品许可效率有所提升，指导企业完成近7.6万个不合格项目整改，建立食品生产经营建设项目科学评价体系，组建食品安全专家队伍；重大活动保障能力继续增强。除大运会以外，该局成功开展重大活动保障70次，被国家食品药品监管局授予重大活动保障先进单位称号；重点开展食品添加剂、地沟油等专项执法行动，加强肉类市场监管，妥善处理双汇“健美猪”等突发事件。据统计，全市食品生产、流通、餐饮环节抽检合格率稳步上升，分别为93.9%、89.8%和96.3%；全市发生食物中毒事件8起，为历年最低；未发生较大和重大食品安全事故，未出现系统性、区域性食品安全风险。
　　——知识产权保护和打假治劣成效显著。积极开展“双打”专项行动，行政机关立案1057宗，公安机关立案511宗，刑拘872人，检察机关批捕235人涉案131宗，共捣毁窝点595个，打掉团伙104个，查获涉嫌违法商品9000多万件，行政、公安和检察机关查获案件涉案金额分别约1.2亿元、3.67亿元和3.9亿元。该局系统共办结知识产权案件621件，罚款343.61万元，调解赔偿9.85万元。深圳市“双打”工作成绩得到国务院督察组和省政府的充分肯定。
　　此外，该局落实打假倒逼机制，创新“两级约谈、三级联动”打假模式，推进重点打假警示区域、市场和“城中村”综合整治，“省打假警示区域”——平湖街道成功摘帽。
　　——反垄断与反不正当竞争执法实现新的突破。以地板行业竞争状况调查为抓手，积极参与国家工商总局反垄断案件调查，被列为地方局反垄断执法的五种主要模式之一；积极协助国家工商总局承办金砖国家竞争大会；查办了某企业限制竞争、某区医院药品购销商业贿赂等典型案件，组织办案单位经验交流，提升队伍竞争执法能力。
　　——通过价格监管发挥稳定物价的作用。价格监管领域从传统行政事业性收费检查拓展到市场物价检查，部署开展反价格欺诈、农副产品批零价格等专项检查，全年受理价格违法行为举报3529件，立案查处市场价格违法行为11宗，占价格违法案件总数389件的3%，实施经济制裁186万余元，占经济制裁总额2200多万元的约10%；及时处置食盐价格异动，遏制群众抢购风潮，得到了市领导的表扬；落实价格调查制度，推进平价商店制度建设，稳定市场物价水平。
　　——市场规范、“清无”力度不断加大。组织开展餐饮、废品收购、校园周边、歌舞娱乐场所等四项“清无”专项整治，建立“清无”督查、定期通报机制，规范“清无”绩效评估；加强农资市场监管；积极推进市场内豆制品店档升级改造；加大广告案件查处力度，建立重点类别违法广告的广告主黑名单，监测发现的广告违法行为数量创历史新低；《深圳经济特区格式合同条款条例》已通过市人大常委会两审；会同有关部门在建材、家政、快递等纠纷易发行业推广使用合同示范文本；推行流通随附单制度，突出重点区域、重点品种和重点单位，继续加强酒类市场监管。
　　——改革执法体制提升办案效能。全面实行相对集中办案模式，将执法权相对集中在市局、分局两级稽查部门，明确执法监督处负责全系统执法办案工作的组织、协调、督办、管理，改进原执法体制多头管理、力量分散的缺陷。其中市局稽查大队优化内部办案科室职能结构，倡导“一专多能”，提升查办“三类案件（大要案、精品案、新型案）”能力。2011年全系统查办案件11640宗，行政处罚1.509亿元，入库6663万元。其中大队立案查办297宗，行政处罚9093万元，入库1149万元，分别占比2.5%、60.3%和17.2%，成功查办了进口红酒系列案等24宗社会影响大的案件，获得了国家和省主管部门表彰。
　　——建设可信交易环境，突破电子商务市场发展瓶颈。完成“七个一”工程总体规划，组建众信电子商务可信交易保障促进中心，项目建设列入国家电子商务示范城市六大重点工程之一，获国家工商总局批准成为国家电子商务可信交易环境示范区；加快业务推进，跨境电子商务可信生态圈建设取得突破；与电子商务国际信赖标志推广组织开展合作，推动电子商务可信交易环境国际化；电子商务服务监管系统完成招投标手续进入开发建设阶段，电子商务秘书公司制度成效明显，通过挂靠方式吸引全国电子商务企业注册达3300家。
　　——以社会和谐为追求，公共服务取得新成果。结合消费者权益服务站布点，编制《深圳消费地图》并以纸质、网络形式发布，成为国内新型的消费教育、消费引导载体，引起公众极大关注。截至2011年12月27日，百度对“深圳消费地图”词条搜索结果达1210万条；强化热线满意度测评，提升热线接听服务效能与质量。据统计，全年咨询举报申诉热线接听登记各类信息82.8万多件，同比增长46.48%；热线接通率为92.85%，同比提升12.58%；经第三方测评，热线的市民综合满意度为88.14，同比增加2.98；完成咨询申诉举报业务知识库更新，提高热线解答和受理的准确性、规范性；开展市民体验日活动，增进市民对咨询申诉举报工作的了解；承办2011年城市消费维权（深圳）论坛，点评电信等行业霸王条款，发布深圳市消费维权最新成果；市、区消委会办公室受理、调解消费者投诉1.6万多宗，为消费者挽回经济损失1368万多元。
　　——以核心价值观为理念，自身建设再上新台阶。一是确立了“公平、责任、效能、服务、和谐”的市场监管核心价值观，大力推动市场监管整体形象建设。创新培训模式和内部工作岗位调配模式，举办了处级干部北大、清华综合素质能力提升培训，组织市局各单位、各分局业务骨干赴港学习交流。深入推进源头防腐有新举措，大力开展预防职务犯罪宣传教育，建立惩防体系中的9项具体制度，党风廉政建设扎实开展；下大力气抓好民主评议政风行风和纪律教育学习工作，行评成绩全市第三；统筹做好绩效管理和电子监察工作，绩效客观指标成绩名列前茅，行政审批效能指标全年成绩全市第一。完成年度立法计划，量化市场监管144部法律、法规、规章中571个法条的行政处罚裁量权实施标准；积极应对行政复议、应诉工作的新形势，全年受理行政复议225宗，是2010年受理量的5.5倍；依法行政和法制宣传工作得到了充分肯定，获“五五”普法先进集体荣誉。将行政管理要求与标准绩效理念结合，发布了全国首部传销监管标准化指导性技术文件——《深圳市禁止传销考评要求》，另一部行政管理标准化文件——《深圳市打假工作绩效考核要求及评估》也在试运行中，拓宽了安全履职的新思路。（本版图片由深圳市市场监管局提供）