（资料图片）
■本报记者 任震宇
　　在今年两会期间，全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元以政协提案及大会发言的形式，分别就“进一步加快国内光伏市场发展”、“国内光伏装机容量亟待进一步扩大”提出自己的建议。
　　刘汉元表示，“十二五”时期是我国经济升级转型的关键阶段，面对节能减排、转变经济发展方式的巨大压力，改变能源消费结构已迫在眉睫。太阳能光伏发电作为主要新能源中最经济、最清洁、最环保、可永续的人类理想能源，是解决这些问题的重要途径。
　　据介绍，我国2010年光伏发电新增装机容量仅有50万千瓦，2011年虽然受益于国家发展和改革委员会出台并实施的针对光伏发电的上网电价补贴政策，新增光伏装机容量也只有200万千瓦左右，仅占当年全部新增装机容量的2%，而欧盟这一比例为47%。
　　刘汉元建议：第一，进一步细化上网电价政策，放宽行政审批。国家发改委出台的光伏发电上网电价政策中，并未对收购年限给出具体规定，对于试图进入光伏发电领域的企业来说，收购年限是其必须考虑的主要因素，甚至是其盈亏的分水岭。由于光伏组件的能源生产特点以及组件的使用寿命一般都在20年到25年以上，因此收购政策的年限至少应为20年，也可以用市场化的方式大胆放开，并根据装机容量、成本的实际情况和电网等方面的承受能力，每两到三年重新审核发布上网电价政策，新制定的收购标准只管其后建设的项目。同时，国家应放宽对光伏下游发电项目的行政审批，简化审批流程，以鼓励更多企业、资本、人才、技术投入到行业之中。
　　第二，加快国内光伏产业相关标准的制定和完善。我国光伏产业的标准化工作与国际先进水平及国内产业的发展需求相比，还存在着较大差距。目前，虽然我国正式出台的光伏行业国家标准已有数十项，但整个光伏产业的标准、规范缺失率依然超过80%，可以结合目前行业发展的实际阶段和总体需求，在若干关键技术上开展试点、示范性研究工作。通过在初期执行引导性的推荐标准和框架标准，逐步推动其发展成熟，并形成固化标准，由此加快光伏产业标准体系的建立、发展和完善。
　　第三，尽快出台可再生能源电力配额管理办法。我国早在2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》中规定了2010年和2020年电网及发电企业非水电可再生能源电力的占比，但在具体操作层面如何落实上述配额，一直没有实施细则出台。因此，建议尽快完善出台可再生能源电力配额管理办法，并明确规定各地电网企业的配额不得低于一定比例，以加快可再生能源电力进入广阔的用电终端市场。同时考虑不同可再生能源发电成本的差异，除对可再生能源发电总配额进行动态调整外，还必须对其构成进行配额细分，从而避免配额对象为了完成配额而选择低成本可再生能源电力，造成可再生能源行业的畸形发展。
　　第四，鼓励金融资本积极参与和支持光伏产业发展。建议国家统筹制定金融扶持政策，鼓励、引导金融资本市场积极参与和支持光伏产业的发展，进一步降低针对光伏产业等清洁能源的资金成本，为我国光伏产业的健康发展提供及时、有效的资金支持。