图：尤努斯·玉素甫（右二）调研市场

■本报记者 聂国春
　　近日，新疆维吾尔自治区工商局局长尤努斯·玉素甫在接受记者采访时表示，新疆工商局始终将打击传销规范直销作为一项重点工作，坚持标本兼治、打防结合、分类监管、综合治理的原则，构筑起防范、控制、打击、管理“四位一体”的基层打传防控体系，服务新疆经济社会跨越式发展和长治久安。

加强宣传严加防范

　　尤努斯·玉素甫认为，要增强群众的防范意识，先要加强宣传教育，提高群众识别、抵制传销活动的能力。去年以来，新疆各级工商机关共出动执法人员12541人次、宣传车241台次，发放、张贴宣传品1625份；发送公益短信3570万条；下发打传宣传画、挂历4.2万份，组织在各地电视台播放打传公益宣传片120余次。
　　考虑到目前新疆地区少数民族群众参与传销的情况愈发严重，新疆工商局在新疆电视台维吾尔语综合频道开办了以打击传销为内容的专题节目，并将中国首部打击传销影片《黑梦》译制成多种语言，在当地电视台的黄金时段播放。部分地州市还通过将电影《黑梦》免费向各族群众出租、开展就业前教育等多种方式，不断提高打击传销宣传的针对性和实效性。此外，新疆工商局还联合自治区教委向全疆30所大中专院校赠送光碟，并组织乌鲁木齐18所大中专院校的1200余名学生听取有关打传知识的讲座并观看《黑梦》。

推进协作夯实基础

　　新疆工商局通过强化机制创新，积极构建打传防控长效机制：
　　一是建立打击传销执法区域协作机制。针对新疆地大、面广、线长的特点，为进一步提升打击传销力度，整合执法力量，实现有效联动，新疆工商局制定了《关于工商机关打击传销规范直销执法协作实施意见》，在东疆、北疆、南疆3个区域建立起区域执法分工协作机制，形成区局领导下的“统一指挥、联合行动、协作办案、信息共享”的执法格局。2011年，在国家工商行政管理总局的协调下，新疆工商局牵头组织了西北五省（区）及西安市工商局在乌鲁木齐签署了执法协作协议，确定了各局轮值制度，建立了信息平台，及时传递交流各地打击传销规范直销的工作动态和信息，实现信息共享。
　　二是大力开展无传销社区（村、队）创建活动。新疆工商局起草并与自治区综治委、自治区公安厅共同下发了《关于进一步加强无传销社区（村队）创建工作的实施意见》，明确了创建工作的指导思想、目标任务和要求，制定了具体的考核办法和考核标准。
　　三是积极探索打击传销社会治安综合治理机制建设，将打传工作纳入社会治安综合治理考核目标体系，形成“政府牵头、部门协作、社区（村）为主、群防群治”的齐抓共管工作模式。
　　目前，新疆共创建“无传销社区（村）”10487个，覆盖率达98%，全力构筑了基层防控体系，有效夯实打击传销的防控工作基础，维护了社会的和谐稳定。

严厉打击保持高压

　　对于传销行为，新疆工商局的原则是“打早打小、露头就打”。
　　据尤努斯·玉素甫介绍，去年以来，新疆工商机关立案查处传销案件46起，罚没款159.5万元。其中网络传销21起，案件总值39.87万元，罚没款119.42万元。取缔传销窝点7处，教育遣散传销参与人员5205人次。其中，“江西精彩生活”（太平洋官方网）、“上海华沙”等一批涉传案件的查处，有效震慑了违法分子，取得了良好的社会效果。

严格管理促其规范

　　在打击传销的同时，新疆工商局严格了直销监管，提升规范直销监管效能。首先，加强直销监管工作基础建设，调整充实了直销监管机构，明确了工作职责，建立了在疆直销企业分支机构档案，完善了会议报备等各项制度。其次，积极创新监管方式，加强规范指导。去年以来，新疆工商局先后两次组织召开了直销企业在疆分支机构座谈会，开展了直销法律法规宣传和培训，指导企业发布诚信经营倡议书，签署了《自律公约》，并在新闻媒体宣传报道，引导企业依法规范经营。再其次，积极探索长效机制建设，维护直销市场健康发展。全疆各级工商机关在直销监管实践中，结合本地实际，广泛开展调研，摸清了底数，在建立档案、案件管辖、行政处罚、行政指导等市场监管模式方面进行了有益探索。
　　尤努斯·玉素甫告诉记者，下一步，新疆工商将着力做好四方面工作：一是突出做好打击传销规范直销宣传工作；二是严厉打击传销违法活动，防止传销组织在新疆坐大成势；三是切实加强直销市场监管，确保公平、有序的直销市场秩序；四是进一步完善打击传销规范直销长效机制，积极探索打击传销标本兼治方法，研究直销企业监管模式与方法。