■本报记者 岳纲举
　　本来应该是救命电话的紧急呼叫功能却成了摆设，究竟是什么原因导致紧急呼叫不靠谱儿？手机紧急呼叫功能失灵主要责任究竟在谁？记者为此采访了电信运营商、手机厂商，对此他们各执一词。

手机厂商：
手机生产符合国家规定

　　日前，记者辗转联系了几款手机品牌的客服电话，但这些客服人员对手机紧急呼叫功能失灵问题的回答却模棱两可。
　　记者首先拨打了诺基亚的400客户服务电话，在接入人工服务后，记者向一位客服人员询问了关于手机紧急呼叫功能不能使用的相关问题。听到记者的询问，这位客服人员并没有在第一时间给出明确答复，而是表示，需要查询相关规定。在经过大约2分钟的等待后，客服人员这样答复记者：“诺基亚手机的功能设置符合GSM协会（全球移动通信系统协会）和工业和信息化部的相关规定，在呼叫中心已经实现联网的情况下可以拨打112紧急呼叫号码。”这位客服人员同时表示，据他们了解，在我国销售的各品牌手机的紧急呼叫功能大致相同，大陆地区只能呼叫112。关于记者询问的网络问题，这位客服人员建议咨询相关电信运营商客服电话了解情况。记者随即询问112电话是什么？因为我国内地并没有112这个紧急呼叫号码。对于记者的提问，这位客服人员又把刚刚念过的标准答案中涉及112的部分念了一遍，并再次建议记者拨打电信运营商的电话了解情况。
　　随后，记者又致电其他几家手机厂商的客服，得到的答案基本相同。在记者询问不插入手机卡是否能拨打紧急电话时，这些手机厂商客服人员的回答都是一致的肯定，但当记者表示这种功能根本无法实现，只能听到录音时，部分厂商客服人员表示，只要能够听到录音就算拨通了，能不能接通是网络的问题。并强调，他们的手机是符合国家相关标准，并进行了入网检测的，否则手机无法上市销售。

运营商：
可能是网络对接有问题

　　记者在调查中发现，在无信号或者未插入SIM卡的状况下，手机的紧急呼救功能几乎名存实亡（相关报道见本报9月5日C2版）。对此，很多手机厂家却坚称，这说明手机在上述状态下能拨打紧急电话，至于是否接通，是网络的问题。那么，电信运营商对此问题又有何回应？
　　2012年9月9日，记者分别致电中国移动、中国电信、中国联通三家电信运营商的客服电话。
　　中国移动10086的一名客服人员告诉记者，手机紧急呼叫功能没法实现，“可能是手机厂商和运营商网络联接不了”，记者追问为何没有联接，客服人员表示自己也不清楚，“眼下肯定是没法联接的，建议您继续关注进展。”
　　随后记者又致电中国电信10000客服电话，工作人员表示手机紧急呼叫功能不能实现可能是手机的问题，当记者表示曾测试过紧急号码，只能听到录音不能接入人工服务时，中国电信的客服人员表示这应该是号码设置方面的问题，并给记者举例说像拨打400电话一样，至于设置为录音还是人工接听应该去找号码的设置方，她回答不了这样的问题。
　　中国联通10010客服工作人员也表示紧急呼叫功能无法接通“是手机设置”的问题，责任不在运营商，“因为手机卡都已经拿出来了，肯定不是运营商的问题。”

法律界人士：
明示无法实现功能涉嫌欺诈

　　关于紧急呼叫功能为啥无法实现，手机厂商和运营商各执一词。手机厂商说自己的手机经过入网检测，符合国家的相关规定；运营商说是手机设置的问题，与网络无关。
　　工业和信息化部电信研究院高级工程师刘荣朵介绍，根据国际电信联盟规定，手机必须具备在不安装SIM卡的情况下也能紧急呼叫的功能。我国在GSM网络最初建设的时候，也明确提出了这个要求。只是我国现在没有一个统一的接入平台，网络不知道把号码接到哪儿去，所以现在只能放录音。
　　一位不愿意透露姓名的技术专家表示，目前并不是说技术上达不到这样的要求，而是国内没有统一的紧急呼叫平台，不像欧盟的112、美国的911那样，相对分散的号码又归属不同的管理部门，建立统一的平台就存在部门协调的问题。所以当务之急不是相互推卸责任，而是尽快建立全国统一的紧急呼叫平台，尽早实现紧急呼叫功能的接通。在实现紧急呼叫功能之前，建议各手机厂商不要在说明书中明示手机具备紧急呼叫的功能，也不要在手机未插卡情况下在页面显示“只能紧急呼叫”。
　　对此，法律界人士表示，在手机说明书上将根本不具备的功能或者无法实现的功能进行明示，可能涉嫌欺诈消费者。因为我国《消费者权益保护法》第二十二条第二款规定，经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符。如若功能根本无法实现，那么企业就有欺诈的嫌疑。

●记者手记
“救命功能”不是儿戏

　　紧急呼叫功能，顾名思义，就是用户在遇到不测或紧急情况时的最后一根救命稻草。然而不幸的是，这根救命稻草却可能成为“压死骆驼的最后一根稻草”。原以为手机的紧急呼叫功能，是在手机欠费或没插手机卡甚至没有信号时，用户也能用手机向外拨打报警、求救电话。但体验后记者发现，这根本就是一个无法实现的“美梦”，在上述情况下拨打紧急号码后，用户只会听到一遍又一遍重复播放的枯燥录音。
　　被网友称为“救命功能”的紧急呼叫功能最终被证实只是一种摆设、一个听上去很美的“传说”。而这些未能实现的功能却被厂商标注在产品和其说明书中大肆宣传，这如同一个药品没有某项疗效，却在其功能主治方面进行虚假标注一样，很可能造成用药者生命财产安全的损害，只不过后者是直接的，而前者是间接的。
　　救命功能非同儿戏，关系到人们的生命安危、财产安全，对于实现这一功能，手机厂商和标准的制定者、监管机构都有不可推卸的责任。手机厂商对紧急呼叫功能的虚标行为相当于为用户设置了一个可怕的“生命陷阱”，危难时刻足以置人于死地。对此，手机的开发者、运营者和相关管理者都应深刻反思，当务之急是尽快为我国用户实现紧急呼叫功能，并停止在尚未实现这项功能时，对其进行任何形式的宣传和明示。
（岳纲举）