《规范旅客运输退票费意见》规定20%为退票费收取上限，航空公司大大突破了20%的上限，甚至理直气壮地“不予退票”，明目张胆地侵占旅客的钱财
■晏 扬
　　前不久，顾先生在网上订了两张东方航空公司的机票，由于买错了，他希望退票，但被告知只能退还燃油附加费和机场建设费。经据理力争，顾先生最终拿到了机票价格20%的退款，不过他认为80%的退票手续费仍然不合理。有律师表示，航空公司如此规定明显违反交易中的公平原则，有霸王条款嫌疑 （据10月14日中国网报道）。
　　旅客在航班起飞9天之前退票，并不影响机票再次出售，航空公司仍要收取80%的退票费，这岂止是不合理，分明就是霸王做派，甚至是抢钱。然而，这种霸王做派并非始于今日，也非东方航空一家所为。据报道，各航空公司对打折机票收取的退票费标准不一，5折以下的机票，退票费普遍在30%以上，最高的达80%，有的航空公司甚至规定，4.5折或4折以下的特价机票不予退票。
　　各航空公司制定这样的霸王条款，台面上的理由均是低折扣特价机票已经做了让利优惠。这个理由其实很搞笑——不管你的让利幅度有多大，旅客既然退票，就意味着他不再享受这种让利，岂能作为向他收取高额费用的理由？何况，无论买票还是退票，两次交易始终与机票原价无关，因此退票费率也应与机票折扣幅度无关。
　　2003年原国家计委出台的 《规范旅客运输退票费意见》规定，旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的，原则上不应收取退票费，并在最高不得超过20%的前提下，按退票发生的不同时段，合理设置差别退票费率。此前，火车票退票费一律按照20%的上限收取，经过多年的呼吁，从去年9月25日起，铁道部将火车票退票费率下调为5%。但机票不仅没有 “原则上不应收取退票费”，反而大大突破了20%的上限，乃至理直气壮地“不予退票”，明目张胆地侵占旅客的钱财。
　　确实有个别较劲的旅客。去年2月，北京市民王劲松购买了东方航空一张4.7折机票，因故提前数天退票时，被收取80%的退票费，510元的票款缩水仅剩102元。王先生一怒之下将东航告上法庭。上海浦东新区人民法院审理认为，东航收取80%的退票费损害了原告的利益，判东航再返还王先生306元，加上原来的102元，相当于东航收取了20%的退票费。
　　可是，王先生只是维护了自己的权益，东航及其他航空公司的霸王条款仍岿然不动——你若有时间、有精力并且舍得花钱告我，我奉陪，大不了把多收的钱还给你；你若懒得折腾自认倒霉，那正是我所希望的。这正是所有霸王条款奉行的侵权策略。
　　在这种情况下，人们很自然想到监管者在哪里。旅客的抱怨、投诉、起诉为何没能引起监管者的注意。航空公司的霸王退票费已收取多年，它明显不合理，它公然违规，它肆意侵犯旅客权益，监管部门该出手管一管了。