■本报记者 张 磊

　　“食品安全直接关系到消费者的身体健康，是涉及人民群众切身利益的民生问题。”日前，宁夏回族自治区石嘴山市工商局大武口一分局朝阳工商所所长冯宁军接受记者采访时表示，“我们必须建立食品安全监管长效机制，把食品安全问题作为一项长期重点工作来抓，努力打造安全放心的食品消费环境。”

监管责任落实到人

　　朝阳工商所地处贺兰山下，周边是石嘴山市大武口区的商业经济中心，全所13名工商干部担负着1个农贸市场、1个建材专业市场、4个大型超市、5个商场、3176户各类经营主体的日常监管任务，其中，包含流通环节食品经营户556户，监管任务十分繁重。
　　“食品安全监管点多面广、千头万绪，这项工作对于基层工商所来讲，是一个复杂的系统性工作，监管中往往遇到很多困难。”冯宁军说，朝阳工商所首先从完善监管责任机制入手，通过建立“两图”、“六书”、“四承诺”制度，全面落实工商监管人员和食品经营者的食品安全责任。“两图”是指进一步完善辖区食品经营分布图和监管人员责任区分布图，拟定“网定格、格定人、人定责”的市场巡查目标责任制和责任追究制，推行食品安全坐标式管理、片区监管双人上岗——主岗、协岗监管协作制，确保监管区域不留死角，监管责任落实到人。“六书”是指分类层层签订食品安全责任书，明确监管人员的目标任务和食品经营者的义务，其中包括工商机关与市场开办方签订食品安全管理责任书；工商所与辖区食品批发商签订食品安全管理责任书；工商所与辖区食品零售经营者签订食品安全管理责任书；工商所与辖区内食品摊贩、食品生产加工小作坊签订食品安全管理责任书；指导市场开办方与场内食品经营者签订食品安全管理责任书；指导监督辖区市场开办者、食品零售商、食品批发经营者和食品小作坊等4类经营主体签订食品质量安全承诺书。同时，督促市场开办者、食品零售商、食品批发经营者和食品小作坊对外公示食品安全承诺内容，主动接受社会各界和消费者的监督。

强化监管消除盲区

　　据了解，在日常工作中，朝阳工商所加强对食品批发行业的监管，在批发户中全面推行食品配送主体准入备案、食品配送车辆备案、配送食品品种备案、食品配送仓储设施备案、问题食品可追溯等五项备案制度。朝阳工商所负责将批发商的营业执照、食品流通许可证、车辆图片、行车证、仓库商品堆放图片、商品质量检测报告等信息，录入宁夏回族自治区流通环节食品安全网批发商备案信息库，同时，将审核通过的食品配送商基本信息及配送的食品备案信息，录入上传食品安全信息网，并通过OA办公自动化系统上报石嘴山市工商局食品科，由石嘴山市工商局统一发布到该局办公平台的“食品批发配送信息栏”中备查，对不一致的食品品种补充备案手续重新上报、公布，对不执行备案制度的供货商进行延伸监管。截至目前，朝阳工商所对辖区的21家食品配送商或批发商，全部落实了批发备案五项制度，也全部纳入了流通环节食品安全监管网。
　　朝阳工商所还注重对一些薄弱环节的监管，提高食品监管整体水平，如在农贸市场全面落实食品从业人员实名登记制、熟食制品证明登记制、散装食品标牌制和食品经营信用公示制等四项制度，结合市场信用分类和经营户分类监管，引导市场开办单位和食品经营者提高经营管理水平，并且，加强对临时性、流动性食品集中交易场所的监管，消除监管盲区。

构建“三位一体”机制

　　2010年以来，朝阳工商所在辖区大型商场、超市中开展了食品安全自我评价、社会评价的“双评价”工作，积极构建执法监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的监管工作机制。
　　据介绍，朝阳工商所指导辖区5家大型商场、超市自行组织开展食品安全的自我评价，重点对场内食品经营者的经营环境、经营条件、经营行为、自律制度落实情况进行每周评定检查，自我查找食品经营单位在内部管理中存在的问题，并对自我检查中发现的问题进行整改提高。朝阳工商所指导食品经营者建立进货查验制度、食品仓储管理制度、食品从业人员健康检查和培训制度、不合格食品退市制度、食品安全检查制度等食品经营管理制度；指导和监督食品经营企业和市场开办方健全场内食品安全管理制度，定期对入场食品经营者的经营环境、经营条件、自律制度落实情况进行检查，维护食品消费安全。
　　社会评价则是采取邀请当地人大、政协等单位及参评单位的负责人组成的社会评价联合工作组，对食品经营单位进行食品质量安全、自律制度落实、诚信经营情况等方面的综合评价。朝阳工商所每月评价一次，评价结果在各参评企业的经营场所进行公示。
　　冯宁军表示，通过开展食品安全自我评价、社会评价的“双评价”工作，提升了大型超市等市场主办单位的自我管理水平，提高了市场主办单位对食品安全重要性的认识。企业参与“双评价”的积极性与主动性明显增强，实现了经营者依法经营、规范经营和安全经营的目的。