■本报记者 黄 劼
　　广东深圳，改革开放前沿地。3年前，大部制改革实践在深圳进行，曾经是经济战场“急先锋”的深圳，在行政管理体制改革方面担当起“先行军”。这种“先行一步”的实践和党的十八大报告中的“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”不谋而合。在深圳的大部制改革中，由工商局、质量技术监督局和知识产权局整合组成的市场监督管理局，成为大部制改革的典型。

健全部门职责

　　2009年7月初，小王大学毕业到深圳宝安某工商所工作。执法过程中他产生了困惑，因为不少店铺如面包店，其生产和销售是连在一起的，店前销售面包，店后就是面包作坊，“如果面包有问题，但还没有进行销售，按照职责分工，工商机关就不能到作坊里查处吗？”
　　2009年9月9日，深圳大部制改革进入实质阶段，深圳市工商局、市质量技术监督局和市知识产权局整合组成了深圳市市场监督管理局，其监管职责涵盖了原工商行政管理、质量技术监督、知识产权（商标、专利、版权）、物价、餐饮监管（其他地区属于食品药品监督管理局或者卫生局的职能）、酒类产品监管等部门职责。小王所在的工商所更名为市场监管所。经过改制，萦绕在小王心头的执法困惑迎刃而解。
　　据了解，工商行政管理的某些职能，是计划经济环境下为了遏制私有经济对国有经济造成的威胁而设的。在市场经济条件非常完善的深圳市，如果行政监管的工作依然沿袭历史思维，不愿意从原有对民营经济“遏制”职能转换成实质上的“支持”职能，就有可能阻碍市场经济发展。
　　而在实际中，深圳市原先的工商、质监、物价和知识产权等部门，职责交叉是他们之间最大的特点，按照制造环节和流通环节分别查处假冒伪劣，实际上可操作性较差，也给不法分子创造了造假机会；商标管理属于知识产权管理的范畴，却划给了工商机关；物价更是和工商有着不解之缘。由于权力交叉，直接导致“有利益就抢，没利益就让”的行政弊端，成为部门之间相互推诿、相互扯皮的借口。
　　深圳市市场监督管理局一名工作人员对记者说，“深圳大部制改革后，市场监督管理局具有了一般城市4个部门的职权，这正是党的十八大报告中‘健全部门职责’的重要体现”。

助力食品安全监管

　　深圳市市场监督管理局在行政监管工作中监管有力，执法顺畅，特别是在食品安全的监管方面成效显著。这也是党的十八报告中的“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”所提倡的。
　　2009年，大部制改革后，深圳负责食品质量安全监管工作的部门由原来的农业、质监、工商、卫生等4个减少到农业、市场监管两个部门，实现了除食用农产品外的食品生产、流通和餐饮消费环节统一监管。2011年12月，食用农产品质量安全监管职能又完全整合划入市场监管部门，由深圳市市场监管局负责食品质量安全的全链条监管，此做法彻底解决了食品质量安全监管领域存在的多头管理、职责交叉等问题。
　　今年2月20日，中国社科院在北京发布2012年《法治蓝皮书》，公布了2011年43个较大城市食品安全信息的公开情况，深圳市食品安全信息透明度排名全国第一。去年，全市食品生产、流通、餐饮环节抽检合格率稳步上升，分别为93.9%、89.8%和96.3%；没有发生较大和重大食品安全事故，也没有出现系统性、区域性食品安全风险。

提供优质公共服务

　　大部制改革，不仅让执法行动更加高效，在行政审批方面，也让老百姓感到了实实在在的方便，真正体现了党的十八报告中的“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”的精神。
　　今年1月，在广东不少地方，出现了液化石油气经营者将二甲醚掺入到瓶装液化石油气中出售的违法行为。各地监管部门纷纷部署执法行动。在其他没有实行大部制的地方，需要生产、流通、打假、检测等多个部门联合行动，但在深圳，只需市场监督管理局一家即可执行。
　　在深圳市福田区开办餐馆的张先生说，以前办个证，要跑工商、卫生等多个部门，现在他只要在市场监督管理局一个部门就可以办理了，“真的好快，不像以前那样要跑来跑去好麻烦”。
　　记者了解到，在深圳市市场监督管理局咨询举报申诉平台，以前的12315、12358、12365、12330、12312五条热线整合，多项举报、申诉、咨询，一个电话搞定。现在，该局正在积极探索研究营业执照、组织机构代码证、食品许可证等的统一问题，同时进一步改进注册登记体制，减少注册登记管理层级，探索整合相关行政审批，实现生产、流通、餐饮环节卫生许可证的“三证合一”。

“三打两建”见成效

　　今年以来，广东各地开展“三打两建”行动，深圳市市场监督管理局发挥职能融合优势，形成涵盖生产、流通、消费等环节的“大监管”模式，有效降低了行政成本，提高了综合监管服务效能。
　　今年6月28日，深圳市市场监督管理局罗湖分局联合公安部门斩断了一个集仓库、网店、实体店、加工厂“一条龙”的特大制假售假产业链，捣毁3个制售假窝点，现场查获涉嫌假冒知名品牌的各类饰品12万余件，按市场正品价值超过1.2亿元。
　　在“两建”中，深圳市市场监督管理局整合了原工商、质监、卫生等多个部门负责办理的营业执照、组织机构代码、餐饮服务许可等84项登记注册业务，构建了“大窗口、大登记、大服务”新格局，推出鼓励社会投资加快经济发展方式转变的28条措施；在全国首创企业注册“即来即办”，对符合登记条件的注册申请24小时内发照；推行“大通关”服务，实现部分行政区企业登记业务跨区办理；在全市范围内推行网上年检，取消年检收费；推行相对集中办案模式，提高执法效能与专业化水平。