谢正军／图

■王 硕

●背景

　　随着十一长假推行高速公路小客车免费政策，取消路桥收费的呼声日渐高涨。近日，交通运输部又表示，春节将继续实行高速公路小客车免费通行政策。然而，云南省举行的一场高速公路通行费收费标准调整听证会却遭受各种非议，因其提出，因“亏损严重融资困难”，拟提高经营性高速公路的通行费用。一边是取消高速通行费的大趋势，一边是“涨”声不断，让大家直呼看不懂。高速公路亏损该不该由消费者买单？提高高速公路通行费会带来哪些不良影响？高速公路亏损的根源是什么？如何定价更有利于平衡通行流量和收益？且看各方说法。

消费者买单不合理

■北京交通大学经济管理学院教授 汝宜红

　　建设高速公路从积极的角度讲，可促进区域经济发展，提高运输效率，是地方政府的政绩之一，因此各地在建设高速公路上热情很高。各地在建设高速公路时通常会出现类似问题：在前期建设规划中，建设费用不那么高，时间不那么长，难度也不那么大。然而，在施工和投入运营的过程中，费用超、标准超、工期超等问题相继出现。出现入不敷出的困境时，经营者不考虑其他途径解决亏损状况，而是提出通行费涨价，让消费者为高速公路经营企业买单，这样做不合理。
　　高速公路在建设之前就应拿出相应方案召开听证会进行充分论证。高速公路的建设规划是否合理、用高价建高速公路有没有必要、今后的收费定价消费者能否承受等问题，消费者要有知情权和参与权。在建设高速公路时费用不公开透明，等到出现亏损时才通知消费者买单，实际上是让消费者承担政府和高速公路经营者的过错。
　　除了合理的前期建设规划和论证之外，高速公路经营者还应向社会彻底公开收支账目，让消费者看看到底亏损多少、收费花到哪儿去了、这些花费是否合理等等。
　　在高速公路收费问题上，涨价应该有合理的理由和前提。在国外，因钢材、水泥等材料成本高，汽车、火车等票价也会阶段性相应提价，这种短期小幅逐渐提价的方式是消费者能够接受的。云南高速此次大幅提价较为突然，消费者和生产企业没有做好相应准备，更没有生活、生产成本的预算，势必会产生负面情绪。

改贷款修路模式

■经济评论员 马光远

　　目前我国整个高速公路的负债都比较高，改变亏损局面最根本的是要改变贷款修路的模式。由于政府财力紧张，贷款修路、收费还贷模式一开始具有制度的合理性，但它引发的最大弊端就是将公路这种公共产品完全变成了私人产品，忽略了政府在公路建设方面应有的投入。公共资金在公路建设方面投资少，高负债压力下的经营者只能提高收费标准，导致我国的高速公路陷入了高收费与高负债并存的“双高”局面。
　　国外的高速公路成本收回周期通常是60年到70年，但由于其收费标准很低，所以高速公路的赢利与其他行业没什么差异。我国高速公路成本收回周期太短，通常是20年到30年，这就意味着收费标准会相应提高。我国目前高速公路收费标准从绝对值角度来看，在国际上可能并不算高，但如果按照经济发展和人均收入水平来看，我国的收费标准是最高的。
　　打破高收费和高负债的局面，需要政府指路。一方面，政府需承担起更多的修路责任；另一方面，可对负债企业进行收购，或者取得一定股权，帮助其偿还债务。此外，高速公路经营企业可以采取兼并手段，让效益好的公司收购经营不善的公司，帮助其走出困境。

收费要找平衡点

■北京工业大学交通研究中心教授 陈艳艳

　　我国“费改税”之后，税收的再分配没有跟上地方高速公路的建设、养护和管理等方面的需求，所以导致有些地区高速公路经营者入不敷出。但高速公路经营者在自己遇到亏损时采取直接提高通行费的方法不合适，这跟我国“费改税”的大政策也相违背。解决部分地区高速公路经营亏损的困境，应该在税收的再收费、再平衡上做更加细致工作。
　　摆脱亏损困境，高速公路经营者本身一方面有必要对建设、养护等成本进行细致合理的核算，避免投入费用偏高；另一方面也可以通过某些合理手段，适当降低高速公路管理维修成本，比如控制高速公路养护工作的人力成本，有效把控人力成本的必要投入。
　　在高速公路通行费的定价方面，从客运角度来说，收费过高会使消费者尽量减少出行，通行流量的下降反而不利于成本的收回。如果路桥收费过低，集中而大量的消费者出行又会超出路桥的承载能力，导致交通拥堵，其他边际成本也会相应增加。高速公路收费的制定跟一般商品买卖中薄利多销的道理相同，高速公路经营者要在路桥能够承载的运力基础上，找到最佳通行流量，估算出直接成本以及因超流量增加的边际成本，寻找出一个最佳价格平衡点。

会致物流成本上升

■中国食品工业协会食品物流专业委员会秘书长 马晓雄

　　高速公路提高通行费会产生连带反应，对货运物流的影响很大。目前我国物流成本在整个商品价格中占有很大比重，如果物流成本上涨，会导致食品等一些物流所占成本比例较大的产品资料的价格上涨，直接影响到消费者，相关部门需要考虑这个问题。
　　我国物流业发展尚处于初级阶段，附加值很低，只能通过降低运输成本的方式获取利润。然而，我国高速公路路桥费占运输成本的三分之一，这对物流业来说负担已经较重。由于物流业竞争较为激烈，物流公司因为怕失去竞争力又不敢轻易涨价，因此，高昂的通行费就会给物流公司带来很大的经营困难。另外，如果物流企业经营管理水平不强，则可能会出现超限超载等问题，反而不利于降低高速公路的养护成本。
　　在高速公路因经营问题需要调整收费标准的情况下，可以根据运输物品的种类有针对性地进行适当补贴，这样的补贴可以解决物流环节短期压力，缓解物流成本上升带来的物价反弹。

微话集锦

　　@韩坚锋：云南高速涨价听证高票通过？全世界有70%的收费公路在中国，公路收费本来就是一个极不合理的做法，如今还要变本加厉地涨价。公路是国家建造的，也有纳税人的功劳。反过来我们还要不断缴费才能上路，请问是何道理呀？
　　@彬：老百姓最讲道理，最信公开公平公正，如果高速经营者的确亏损，涨价绝对不会无理由反对。但是，你们要将所有账目公开，让老百姓看到是如何亏损的，亏多少，亏在哪里。
　　@莪baishi：云南高速路2011年亏损17.57亿元，难以还本付息。有报道称，沪深两市目前一共有19家高速公路上市公司，这些上市公司的销售毛利率高得惊人，远超房地产行业。如此高利润产业亏本，理应从自身找原因，而不是转嫁老百姓身上。
　　@我就是老实：前一周新闻才曝光我国高速公路收费已成排行第二的暴利行业，平均利润率达87%，最低的粤高速等也达50%以上。云南高速说亏损让人费解！美国95号汽油每升不到7元人民币，而且不用交过路费，我们95号汽油接近8元，还要交过路费。涨价说得过去吗？
　　@解决：一边是呼吁免费通行，一边是想方设法涨价，真不知该何去何从？高速收费超过印钞机，却还高喊亏损严重，真不知涨多少才能满足？
　　@立秋的世界：难道说一亏损就要人民买单？道路通行费已附加在油价中，上高速再收费已是二次重复收费，本已不合理不公平！海南省全省没一个收费站，高速路不收费也没听说亏损，路费涨价必将导致生活成本增加，最终造成物价上涨！要人民买单，公平合理吗?
（王 硕/整理）