弥补养老金资金缺口，做实养老金空账，一要政府进一步加大对于基本养老保险的资金投入，二要划拨央企利润用以充实社保基金；三要尽快破除当前的养老保险双轨制

■魏文彪

　　近日，社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会在京召开。报告显示，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元。在32个统筹单位中（31个省加上新疆兵团），2011年记账额达到24859亿，空账额达22156亿（据12月18日《京华时报》报道）。
　　养老金收不抵支，出现巨额资金缺口，在当前还可以通过用现收的养老保险费为退休人员发放养老金方式，暂时化解困境。但是，随着日后退休人员的逐渐增多与需要支付的养老金数额的增大，如果养老金巨额资金缺口一直得不到弥补，空账一直不能做实，届时则可能面临难以全额支付退休人员养老金的局面。如果真出现这样的现象，必定会降低退休人员的养老生活水平，甚至因此影响到社会稳定。所以，有关方面有必要从现在开始就未雨绸缪，多管齐下，通过各种行之有效的途径与方式，尽快弥补养老金资金缺口，做实养老金空账。
　　首先需要政府进一步加大对于基本养老保险的资金投入。近些年来我国经济发展速度很快，政府财税收入连年高速增长，增速一直远高于GDP增速。与此同时，当前我国的养老金储备规模却仅占GDP总量的2%，远低于世界上许多国家养老金储备占GDP的比例。在这种情形下，政府显然有必要通过进一步加大对于基本养老保险的资金投入，用以弥补养老金资金缺口，做实养老金空账。
　　其次，有必要如有关专家所建议的划拨央企利润用以充实社保基金。央企由国家用纳税人缴纳的税款投资建设，享受着政府特殊政策扶持，民众还以牺牲商品与服务选择权为代价，令不少央企谋取到巨额垄断利润。正因如此，央企上交的利润理应被部分用于反哺民众。政府完全可以也有必要如专家所建议的，将央企上交的利润按比例划拨到社保基金，并使之制度化，以用于弥补养老金缺口，做实养老金空账。
　　另外，还有必要尽快破除当前的养老保险双轨制。当前机关事业单位工作人员不用缴纳养老保险，退休后却能拿到比企业退休人员高得多的养老金。如果将机关事业单位工作人员纳入养老保险体系当中，机关事业单位工作人员缴纳的保费就可以一定程度上充实养老保险账户，降低养老金资金缺口。同时，机关事业单位工作人员参加养老保险所能获得的养老金数额低于现行退休金数额，这样也就意味着政府可以节约出不少资金用于充实养老基金，从而既有利于促进养老保险领域的公平公正，同时又有利于弥补养老金缺口，维护基本养老保险制度运行安全与社会稳定。