■本报记者 任震宇

　　日前，国家发展和改革委员会首次对国际大企业价格垄断作出处罚，韩国三星、LG及中国台湾地区的奇美、友达、中华映管、瀚宇彩晶等6家企业被罚3.53亿元。据国家发改委反垄断局披露，2001年至2006年6年期间，上述6家企业借召开“晶体会议”之名交换液晶面板市场信息，协商液晶面板价格，以达到操纵市场价格的目的。这次处罚的是这6家国际大企业在2001至2006年期间的价格违法行为。相关人士认为，首次对涉嫌垄断的国际大企业开出大罚单的象征意义重大。

公平竞争有利行业进步

　　此前有媒体报道，从2009年后，液晶面板已经成为买方市场，价格联盟其实已经控制不了液晶面板价格下降的趋势。对于这种说法，产业观察家、帕勒咨询公司资深董事罗清启并不认同。“面板已经成为买方市场其实是一个错觉。”罗清启告诉记者，“面板一直没有真正形成买方市场，整机生产厂家没有博弈能力，定价权也不在整机厂家手里。2009年以后价格的下降是因为受金融海啸影响，全球性平板电视市场萎缩，影响了上游供应商的价格。买方市场只有在卖方市场激烈竞争的前提下才会出现，由于卖方的几个巨头形成了价格联盟，这个竞争没有出现，自然不会有真正的买方市场。”
　　在罗清启看来，国家发改委的处罚打破了这个价格联盟，也遏制了这6家厂商以后联手涨价的可能，这是此次处罚的重要意义。
　　北大法学院教授盛杰民认为，处罚还将带来更加公平的竞争，促使平板电视技术进步。由于这6家面板生产企业中，如三星、LG等企业本身也生产平板电视整机，这使得其与采购面板的整机企业处于不平等的竞争地位。这些身兼供货商与整机生产商双重身份的企业可以优先将更先进的面板用于自己的整机产品，或者将良品率更低的面板销售给其他整机厂商，从而在整机的市场竞争中获得优势地位。“如果面板的价格通过价格联盟而被控制，那么面板供货企业也就没有动力通过提升技术而促进面板价格降低。随着这个联盟被打破，由此带来的竞争会最终促使电视机降价，还会促使企业开发新产品，从而带动整个行业的进步。”盛杰民表示。

警示其他垄断企业

　　近年来，国家发改委对医药、造纸、保险、水泥、海砂、原料奶等经营者达成并实施价格垄断协议的违法行为进行了严肃查处，保护了消费者和其他经营者合法权益，但对国际巨头的价格垄断调查、处罚则是第一次。
　　罗清启认为，本次反垄断调查开启了一个先例，可能将就此建立一个反价格垄断调查制度，这对我国推进市场经济发展，建立公平有序的市场秩序是很重要的。“主要是对其他有垄断行为或者计划建立类似价格垄断的企业有一个警示作用。”罗清启认为，“这次的处罚金额相对国外来说还不算很高，但下一次处罚可能就不止这个金额了，其他企业也要引以为戒。”
　　罗清启告诉记者，目前新一代面板如OLED，其生产技术依然掌握在少数几个大企业手中，很容易形成这种价格联盟来实施垄断行为。而国家发改委如果能借此形成专门的价格垄断调查机制，对市场上的面板供货价格进行监控，一旦发现有操纵价格迹象就启动调查程序，则会对这些企业产生威慑作用。
　　根据中新社报道，台湾友达主动到国家发改委报告了其2001年到2006年间和其他5家液晶面板企业一起参与价格垄断的行为。案件自此取得重大突破。LG、台湾奇美等企业随后也到发改委提交了自认报告。其中，台湾友达因最先坦白而被免去罚款。
　　盛杰民告诉记者，反垄断调查难度往往很大，垄断企业之间的价格同盟协议可能不落文字，要取证很难，所以调查起来往往旷日持久，成本很高。“但是堡垒是最容易从内部攻破的。”盛杰民表示，“通过宽恕率先自首者，对顽固者严厉处罚，这样的处理方式就有利于鼓励垄断参与者主动坦白，配合调查，降低调查成本。进一步的，也会让企业对价格联盟的团结程度失去信任，从而减少价格联盟出现的可能。”
　　盛杰民还表示，由于我国缺乏市场经济传统，因此对此类价格垄断协议的行为容易视若无睹，但价格垄断行为的危害是不言而喻的，在部分西方国家，有价格垄断协议行为的企业，其相关负责人可能会被追究刑事责任。“本次发改委的反垄断，也教育了消费者，帮助消费者更了解竞争文化、竞争法律，从而在全社会范围内树立反对垄断，促进竞争的文化氛围”。

最终反哺消费者

　　根据国家发改委发布的消息，涉案的6家液晶面板生产企业承诺尽最大努力向我国彩电企业公平供货，向所有客户提供同等的高端产品、新技术产品采购机会；承诺对我国彩电企业内销电视提供的面板无偿保修服务期限由18个月延长到36个月。据行业协会测算，仅此一项每年可为国内彩电企业减少维修成本支出3.95亿元。“公平的供货和维修成本的降低，将降低整机企业的生产成本，这终将反馈到终端消费者身上，让消费者获得更多实惠。”罗清启告诉记者，液晶面板占液晶平板电视的成本为70-80%左右，上游供货商形成价格卡特尔，操纵供货价格，这必然会压缩整机生产企业的利润，增加其成本。而整机企业生产成本的增加，最终要让消费者承担。而发改委的处罚以及这些企业承诺中止价格垄断行为，将有助于降低企业成本，从而让消费者获益。
　　罗清启认为，比如保修期延长，虽然根据《平板电视三包规定》已经将整机保修延长为三年，但此前面板厂商的保修期只有一年半，多出来的一年半保修成本是由整机厂商负担的，现在面板厂商的保修期延长后，整机厂商相应减少了成本，反映到终端消费上，可能会降低电视机的价格或者维修费用。
　　不过商务部研究院外资部主任、高级研究员马宇表示，垄断损害的是消费者利益，整机生产商早就把损失转嫁给消费者了。但在发改委的处罚与赔偿分配中，没有直接涉及消费者的项目。马宇表示，对于类似处罚，美国的做法是12亿美元中就有5亿多美元是补偿消费者的。没有消费者参与，反垄断不可能彻底。