■本报记者 王照重
　　连日来，本报对北京、西安、广州等城市打车难的问题进行了报道，出租车挑客、拒载、乱收费，甚至在高峰期停运趴窝等现象普遍存在，遭到不少乘客投诉。针对打车难题，北京等地也数次集中进行整治，打击黑车扰乱行业秩序、拒载、多收费等行为。历史经验告诉大家，仅靠相关部门的整治行动并不能彻底根治打车难题，还需要地方政府厘清头绪，对出租车定好位，加强监督管理，才能规范其运营行为，提高服务质量。

向谁投诉

　　1月20日晚上11点40分，从青岛来北京出差的王先生在北京南站附近想搭乘出租车赶往北京工商大学。一出站门口，就看到私家车和出租车在门口争相揽活。一边是私家车猛要价，一边是出租车拒载或议价。无奈下，王先生只得跟一个出租车司机协商好价格，一口价80元，不打表。事后他得知，从北京南站到北京工商大学正常打表只需30多元。“没有小票，也没有记住司机姓名和车牌号，投诉有什么用，况且我也不知道向谁投诉！”气愤的王先生只能吃哑巴亏。
　　在北京打车遭遇拒载和议价并不是什么鲜见事儿。记者了解到，跟王先生有相似经历的乘客并不少，就连北京的市民对此也有疑虑：遇到拒载时如何投诉？投诉到底有什么用？家住北京市朝阳区双井附近的余女士告诉记者，她以前投诉过出租车司机，可是从来就没有下文。“就算出租车公司说对司机进行了处罚，谁能证明呢？我不可能亲自去监督啊。”余女士说。
　　记者了解到，在北京市交通委员会运输管理局下设有出租汽车管理处，专门负责北京市出租汽车的行业管理、出租汽车经营许可和运力投放的审批，以及参与拟订出租汽车运营服务标准和规范，并具体监督实施。
　　1月28日，记者就打车难的投诉问题致函北京市交通委员会，北京市交通委员会的答复称，对出租汽车服务质量投诉，北京市交通执法总队将开展立案调查，并自受理之日起30日内将处理结果回复投诉人。对乘客投诉出租汽车违法违章，查证属实的，依据《北京市出租汽车管理条例》等相关法规实施行政处罚。
　　北京市交通执法总队违章处理处岳处长日前也向媒体表示，如果遇到出租车拒载、乱要价可以随时向北京交通执法总队开设的监督电话投诉，并提醒乘客在投诉举证时要提供证据，以及车辆信息。

严格管理

　　打车难在很多城市并非是因为出租车供不应求，而是出租车服务质量出现了问题，由此看来，把板子打在出租车公司和出租车司机身上似乎合情合理。然而，从出租车司机的角度看，物价上涨、油价高企，司机收入大打折扣，不少从业人员纷纷逃离这个行业。
　　记者了解到，上世纪80年代，上海出租车也存在乱收费、服务差、要车难的问题。当时的市长铁腕治乱，并指出：上海出租车的形象已影响到上海的声誉，影响到上海的投资环境，必须予以整顿。经过一番狠下苦功的治理，才有今天上海出租车的口碑。上海的做法说明，出租车服务质量，只要严格管理，是一定能整治好的。“目前，乘客因为打不上车不满，司机因为收入低、劳动强度大也不满，当服务者与被服务者都有怨气都不满意的时候，说明出租车管理出了问题，这是城市管理者亟须反思的。”中国道路运输协会秘书长王丽梅指出，一方面，政府应该倡导市民多乘公交出行，一方面在城市内部实现公交车与出租车合理有效的分工与配合，通过价格杠杆、运力投放杠杆，对市场供需、车辆数量、运输价格进行宏观调控。
　　京华时报时事评论员魏英杰则告诉记者，缓解打车难需要各方努力，不可能只依赖价格杠杆，更需要政府细致化、全面化的管理。既要改善出租车运营的管理，又要完善城市配套功能。出租车从根本上来讲是一项公共服务，这就需要政府、市场双管齐下，在发挥政府作用的同时，也要发挥市场这只“看不见的手”的作用，推动出租车运营模式的改革。

明确定性

　　“出租车不是一种高端的出行方式，而是一个市民普遍选择的交通工具。把出租车定位成公共交通，有助于出租车行业的发展，也能方便老百姓的出行。市民有乘坐出租车的大量需求，那政府应该尽力去满足。”针对打车难题，北京市政协委员、易行律师事务所主任刘凝建议把出租车定位成公共交通。
　　刘凝认为，目前缓解打车难的举措只是“头痛医头、脚痛医脚”，不能从根本上解决这一难题。难以拿出有效措施，有一个重要的原因就是出租车定位不明晰。长久以来，交通管理部门将出租车定位成介于城市公共交通与私人交通工具之间的准公共交通，为社会公众提供个性化的便捷运输服务，主要满足社会公众特殊出行和具有一定消费能力群体的出行需求。但这种定位已经与现实社会脱节，在北京市机动车限购、限行措施长期化的背景下，出租车已经成为市民必不可少的公共交通工具。
　　如何给出租车定位这个问题，北京市政协委员、全国社会保障基金理事会机关服务中心主任王国镇认为，采用出租车的出行比例日益增加，在大力发展公交车、地铁的同时，这部分交通能力不容忽视。如果加以明确定位，出租车可以享受公共交通的一些政策，既可以充分补充公共交通末端的不足，又可以从某种程度上缓解打车难的问题。
　　北京市交通委员会有关人士也向记者透露，目前正在深化研究出租汽车改革政策措施，其中之一便是明确出租汽车行业定位。