■本报记者 徐文智

　　2012年年底，西安市民张先生在西安市高新区群贤庄附近道路停车时，被西安市城市管理综合行政执法局以违章停车为由，将其车辆拖走。张先生在取车时，被要求交纳罚款200元、拖车费200元和停车费20元。张先生认为，城管部门不应该收拖车费和停车费。城管部门收拖车费是否合法？车主被罚后是否还得交停车费？记者采访了相关专业人士。

　　拖车合法 收费无据

　　记者在采访中发现，西安市一些车主在遇到违章停车事件的处理时，很多人都希望由交警部门来处理。家住凤城四路的车主李晓明告诉记者，交警拖车是免费的，而城管部门现在拖车要收200元的拖车费。因此，即使停车违章了，也不愿意城管部门来处理。这其中的原因是什么呢？
　　西安市城市管理综合行政执法局机动车停放办主任杨阳告诉记者，去年8月以前，西安市城管部门对违法停放的车辆只采取贴条、锁车的行政措施，不会拖车。去年8月之后，随着西安市缓堵保畅工作的展开，城管部门加大了对机动车乱停乱放的整治工作，开始对违章车辆实施强制拖车。“由于我们跟交通部门不同，没有自己的拖车工具，需要租用第三方的拖车工具进行拖移。”杨阳指出，城管部门并没有收这笔拖车费，而是支付给第三方公司了。
　　陕西睿和律师事务所律师袁义伟指出，根据《西安市城市管理综合行政执法条例》第十条规定，城管部门可以依据公安交通管理方面法律、法规、规章的规定，查处擅自在人行道违法停放机动车辆的行为。因此，城管部门拖移违章车辆于法有据。而《道路交通安全法》第九十三条规定，公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用。按此规定，城管部门拖车也不能收费。
　　“西安市政府法制办公室在受理西安市相应行政复议案件时，对不能收取拖车费毫无异议。”西安市政府法制办公室行政复议处张小平指出，城管部门在拖移违章车辆时应该按照交警拖车的规定，无权收取拖车费用。在具体司法实践中，一些地方法院对拖车费的判例也很明确，即不能收取拖车费。

　　停车收费 没有规范

　　记者在采访中发现，实际上，对于停车费的收取也有不同理解。一种观点认为停车费可以收取，因为车主违法行为在先，执法部门拖移车辆并将车辆停放在指定场所，消除了违法行为。由于第三方场所是营业性的，该场所按照物价部门批准的标准收取停车费，按照谁错误谁承担的原则，向违法车主收费显然合理。另一种观点则认为不能收费，因为执法机关在行政执法过程中，财政部门已经给予了相应的执法费用，停车是拖车的附带行为，拖车不能收费，自然停车也就不能收费。
　　张小平认为，从国家法律到省级市级相关法规规章，对于停车费可否收取都没有明确规定。虽然《行政强制法》第二十六条第三款规定“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担”以及《西安市城市管理综合行政执法条例》第二十一条规定“城管执法部门对查封、扣押的工具、物品，不得收取保管费”，但由于拖车行为是独立的行政强制行为，不属于查封扣押行为，这些法律规定并不能规范停车费的收取。“对停车费的行政复议，我们建议双方当事人采取协商解决的方式。但一些地方法院在具体停车费的判例中，有的选择了执法机关不能收停车费的判决，要求全额退还给车主”。

　　依法行政 人性执法

　　西安市城市管理综合行政执法局法规处处长王永朝告诉记者，全市城管执法人员全年对违章车辆贴违法告知单大约有5万多条，但是车主到城管部门自动履行法定义务的比例少之又少。由于城管部门缺乏交警部门约束车主和车辆的手段，因此造成大量的行政执法行为处于无果状态。城管部门呼吁车主要文明停车，不要随意停车，更不要在禁停路段和盲道上停放车辆。
　　西安市政府法制办公室行政复议处处长孙晓强提出，城管部门要依法办事、依法行政，有些自由裁量权，可以采取口头警告、劝离等方式，不一定都要采取顶格执法。应当文明执法、人性执法，不能以罚代管，罚款了事。同时，建议车主要遵守停车的相关法律法规规定，碰到纠纷时，要尽量采取法律途径维护自身权益。