■本报记者 耿记安
　　众所周知，1.2米以下的儿童乘坐汽车火车都应该免票，然而，近来在许多地方乘坐汽车的1.2米以下儿童无法享受免票政策，甚至刚出生的婴儿乘坐汽车也得购买全价票。原因是交通运输部、国家发展改革委员会联合发布的《道路运输价格管理规定》和公安部制定的《道路交通安全法实施条例》中关于儿童免票的规定“打架”。连日来，本报河南记者站接到多起太康县、武陟县、南阳市等地市民投诉，反映部分客车要求他们为不满1.2米的儿童购买车票的情况，甚至还在襁褓中的婴儿也得买全价票。

1岁孩子要买全票

　　“不是说1.2米以下的孩子坐车免票吗？怎么1岁的孩子就要买全票啊？”前不久，洛阳市民杨先生向本报河南记者站打来电话进行投诉。
　　杨先生反映称，前不久他带着一岁半的儿子到汽车站购买从洛阳至平顶山的汽车票去看父母，在售票窗口购买了一张成人票便顺利地进了站，但在上车时却遭到了司机的拒绝，司机要求其为儿子补票后才能带孩子上车。杨先生认为，按照《汽车运价规则》规定，只要符合免票条件的儿童不占座，营运车辆就不能以任何借口收费，司机的行为显然违反了此规定，要求其给1岁的儿子买车票的做法不合法。而司机却解释，按照《道路交通安全法实施条例》的规定，在载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%，让儿童补票实属无奈。
　　3月22日，记者来到了位于郑州市火车站东广场对面的郑州交运集团管理的郑州长途客运中心站，在售票大厅的3号窗口记者以带有一小孩的名义向售票员进行咨询，售票员得知记者的情况后询问小孩有多高，当记者告知才1岁时，对方表示不需要买票可以随时上车。
　　随后，记者又来到了位于郑州市郑汴路上的郑州市长途汽车东站，在售票大厅的乘客须知上写道，身高1.5米以上的乘客需购买成人票，身高1.2米到1.5米的儿童购买半价票，未提到1.2米以下的儿童是否需要购票。记者以带小孩为由咨询售票员，得到的答复仍然是小孩免票。
　　既然售票处不要求1.2米以下的儿童买车票，那么上车时会不会遭到司机的拒绝呢？在郑州市长途汽车东站，一位往返郑州淮阳县的汽车司机告诉记者“一般情况1.2米以下儿童不买票可以乘车”。但另一位来往郑州与沈丘的汽车司机霍先生却坦言：“路上交管部门严查的时候会让儿童买车票，不是我们不想给儿童免票，而是有时候交警核查超载情况连儿童也算进去，让他们买票也是无奈之举。”这位司机的说法在记者随后的采访中得到了很多司机的认可。
　　一位经常来往郑州与太康县的司机贾先生表示，有时从太康县到郑州司机往往会要求给1.2米以下的儿童买票，如果不让儿童补票，满载时遇上交警就会受到相应处罚。“一个是处罚，一个是让补票，大部分司机都不愿意冒这个险”。

政策打架

　　为什么明明有规定1.2米以下儿童免票，车站售票时也严格遵守国家规定了，客车司机却要求儿童全价补票呢？
　　记者将此事反映到郑州交运集团，该集团一位李姓负责人表示，郑州市各个车站站内都能严格执行规定，既不会超载，也对符合规定的孩子执行免票，但车辆在行驶途中或在地市时很多时候未能执行免票的规定，对于这一现象难以治理，因为国家两个政策“打架”了！
　　李先生解释说，根据交通运输部、国家发展改革委员会早在1998年时发布的《道路运输价格管理规定》第二十五条的规定，身高不满1.2米、不单独占用座位的儿童，乘车可以免票，而这与公安部《道路交通安全实施条例》中，在载客人数已满的情况下，允许再搭乘不超过核定载客人数10%的免票儿童的规定相冲突。这也就是说，如果一辆车核载30人，就最多只能带3个孩子。如果车上已有29个成年人和3个免票的孩子乘车，如果再有一位带孩子的乘客乘车，无论孩子大小都得买全价票。“两条国家规定‘撞车’了，所以造成了这种困境，一边是乘客不愿意多掏钱，另一边是司机害怕超载被罚款。”李先生表示，集团也不断有司机反映，个别时候交警查超员把免票的孩子也算在内。“因为发生超载受到的处罚都是司机自己承担，所以部分司机才让儿童补票。”李先生表示，近几年，他们一直向上级反映此事，但国家政策没有理顺，“打架”的问题一直没得到解决。

10%超载空间

　　3月25日，郑州市道路运输管理局一位不愿透露姓名的负责人在接受记者采访时表示，根据《道路交通安全法实施条例》第五十五条第一款规定：“公路载客汽车不得超过核定的载客人数，但按照规定免票的儿童除外，在载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10％。”
　　以准载30座车辆为例，这辆车上可以允许有3个满足条件的儿童免票。“这10%是法律允许的超载空间。”这位负责人表示，如果这趟车超过了这个空间，带小孩的乘客就可以自主选择乘坐下一趟或者为孩子购票乘车。
　　紧接着记者又采访了郑州市交警支队。郑州市交警支队相关负责人解释：“万一发生交通事故，事故中的死亡人数是按照人头计算。核定人数的目的就是为了安全管理，即便免票儿童不占座，但客车仍不得超过核载人数10％。”
　　该负责人还表示，如果驾驶人员在载客人数已满，按照规定免票的儿童未超过核定载客人数的10％的情况下，接到罚单被扣分，可以向上级部门申请行政复议。同时，他还表示，运营车辆以此为借口向免票儿童收车票费，有些说不通。“我们会对因免票儿童而超载的案件进行调查，看是否存在警员执法不公的现象，一旦查实会作出回复”。

适时修订法规

　　准载19座的客运车辆，只有1个满足免票条件的儿童可以免票。那遇到一位妈妈同时带了一个婴儿一个幼儿，该如何是好？要么让两个孩子分开乘坐两辆车，要么给一个孩子买全票。无论是哪种方式，对这位母亲来说，似乎都有些不近人情。
　　3月26日，记者就此采访了河南消费者协会秘书长陶成川。陶秘书长表示：“1.2米以下儿童乘车免票规定的群众知晓度显然比免票儿童不得超过核定载客人数的10％的多。但在具体操作中，儿童乘坐客车时也是消费者，免票儿童乘车需按比例搭配，因此需要牺牲儿童合法权益显然有失法律的公平公正。”
　　河南省裕达律师事务所齐勇智律师在接受记者采访时表示，在现实生活中无论是《道路运输价格管理规定》，还是《道路交通安全实施条例》，两项法律法规各自没有限定条件，既然出现“打架”的情况，就应该适时修正，充分照顾到免票儿童群体的利益。