■本报记者 郑梦超
　　近日，国务院正式公布“宽带中国”战略及实施方案，标志着中国宽带战略正式上升到国家层面。“宽带中国”战略的实施，被认为是升级基础设施、为促进信息消费提供前提。记者了解到，当前我国区域宽带网络发展不协调，与城镇居民相比，我国农村宽带人口普及率仅为6.3%，低于城市12.6个百分点。相关专家表示，我国应设立普遍服务补偿机制，通过政府主导、社会多渠道投资的形式鼓励企业在农村地区进行电信基础设施建设，同时也应通过立法保障城乡居民平等地接受宽带服务，从而为扩大农村信息消费提供更有利的条件。

偏远地区难装宽带

　　一次又一次的失望，令北京市房山区青龙湖镇口头村村民高先生不再对安装宽带抱有希望。“已经两年了。联通公司每次都说没有接线口，无法设线安装宽带。”8月18日，高先生对记者说，因家在北京远郊区县，受基础设施影响，像歌华、长城宽带等常见的宽带品牌，在当地并无接入点。“工作人员说没有别的办法，只能等。”高先生说，因上不了网，自己买不了便宜的淘宝商品，不能在线看电影，也无法浏览一些招工信息。“我简直成了现代‘睁眼瞎’”。
　　记者了解到，口头村约有村民700户，和高先生一样境遇的还有很多家。高先生的邻居于女士告诉记者，家中亟需安装宽带供上小学的孩子学习使用，可一年来始终无法成功安装。
　　8月20日，负责房山区口头村宽带业务的中国联通房山分公司坨里营业厅宽带设施工作人员牛师傅对记者说，近年来，宽带设施一直没有更新，造成附近多个村庄部分村民无法安装宽带。“我不敢跟您打包票，只能等。”对何时光纤入户，牛师傅这样说。
　　而在国内经济欠发达的一些地区，未开通宽带服务的也普遍存在。青海省海西蒙古族藏族自治州内部分行政村就是其中之一。“海西州除格尔木市外，全部280个行政村中，没有开通宽带服务的行政村为94个，开通的也并非光纤入户，网速比内地普遍慢。”8月20日，海西州消费者协会秘书长王保君向记者介绍说。
　　对海西州农村宽带入户情况，占据当地宽带市场绝对主导地位的中国电信海西州分公司工作人员对记者说，因部分行政村人口较少，且多为中老年人，对上网需求较低。而在一些边远山区，居民多为游牧居民，常年处于迁徙状态，因此对网络使用的需求较少。一旦在这些地区设置宽带线路，由于地方无配套资金支持建设，电信公司将在短期内无法实现成本回收并盈利。

推行服务补偿机制

　　国家发改委有关负责人于8月19日就“宽带中国”战略及实施方案答记者问时表示，在区域和城乡宽带发展方面仍有不足，中、西部宽带人口普及率分别低于东部6.7和7.3个百分点，农村宽带人口普及率仅为6.3%，低于城市12.6个百分点。而农村宽带如何做到有效全覆盖，将直接左右城乡信息消费水平的均衡。
　　王保君也认为，作为边远山区、农村村民，其对信息的渴望较城区百姓更为迫切，而一些重要信息的交流学习更是当地居民摆脱贫困、提高生活质量的重要保障。“企业出于盈利考虑，未能积极推进偏远地区信息化建设，这种现状会严重阻碍当地工业化、信息化、城镇化及农业现代化”。
　　中国信息经济学会理事长杨培芳介绍说，目前我国未通宽带的农村地区，基本上是宽带网络普遍投入大、运维成本高、业务收入低、电信企业长期运营也难以收回投资的地区。“发达国家最初发展宽带业务时也遭遇这一问题，但经过科学的规划后，很快就能迎刃而解”。
　　杨培芳认为，“宽带中国”上升为国家战略后，宽带将等同于水、电、煤、气等基础设施建设。对偏远农村地区，我国应推行普遍服务补偿机制，尽快将宽带线路铺设完毕。“普遍服务补偿机制可以借鉴国外办法，由政府财政主导，引入社会资金，开辟多渠道资金融合来源。到偏远地区建设电信网络的企业不必全部承担成本，可获得其它资金补助，我认为其中来源主要以社会资金为主，可以赋予这些社会机构盈利的权利，从而提高其积极性。”杨培芳说。
　　工业和信息化部电信研究院院长曹淑敏也认为，农村地区的网络覆盖仅依靠市场行为将很难满足需求。国际电信联盟早已把宽带纳入普遍服务，很多国家都设有普遍服务基金，为农村地区或低收入群体提供资助。可见，宽带战略的顺利实施，需要国家层面的政策支持甚至资金投入。
　　中国互联网协会交流与发展中心主任胡延平对记者说，要发展农村宽带市场，首先应普及信息技术的应用。其次要深入推进电信体制改革，打破垄断引入竞争。对电信经营者而言，要加大信息基础设施的投入，及时更新升级，并保证不将成本转嫁给用户。同时，要降低资费，让利用户。而在4G网络即将发展之际，电信经营者也应积极将无线网络覆盖农村地区，保证移动上网终端的便捷性。

立法保障协调发展

“随着网速提升，光纤成本降低，上网费用将相对更加便宜，这将进一步促进宽带应用模式的创新，培育新市场新业态，加快电子商务、现代物流、网络金融等现代服务业发展，壮大云计算、物联网、移动互联网、智能终端等新一代信息技术产业。”工信部部长苗圩说。
　　信息消费在拉动经济增长方面已初见成效。2012年我国信息消费规模已经超过1.7万亿元，相比2011年的增幅高达29%，占当年GDP比重达到3.3%，拉动GDP增长0.64个百分点，拉动其他行业新增产出9300亿元，信息消费对于各传统行业的带动效应越来越明显，拉动了各行各业的消费增长。由此来看，信息消费在拉动国内消费需求尤其是激活农村市场方面意义非凡。“大力发展农村信息化，是推动农村城镇化的重要支撑。”杨培芳对记者说，城镇化主要相对于信息化而提出。与城镇居民相比，农村居民对信息化带来的各项便捷服务需求更旺盛，呈现边际递增效应。在信息闭塞的农村，享受电子商务、农业技术在线支持、在线教育、现代物流建设等对提升农民生活质量十分重要。
　　杨培芳说，宽带中国战略实施后，相关立法的出台更为紧迫，世界多个国家都有《电信法》或《电讯法》，但我国相关立法至今没有出台。在目前电信行业垄断现象严重、部门利益纷争激烈之际，立法的出台将会健全宽带网络监管制度，推动我国区域宽带网络协调发展。
　　胡延平也认为，通过立法的形式，可以确保城乡居民能够平等、普遍地获得信息技术使用的权利，并在进一步废除垄断、促进市场开放方面发挥作用，从而为缩小城乡数字鸿沟提供保障。