■本报记者 张鹏/文
郝军/摄
　　在经过八个月的空窗期后，新一轮新能源汽车补贴有望在9月出台。近日，中国汽车工程学会技术发展部侯福深部长透露，而得以延续的补贴政策或将有助于新能源车在国内的进一步推广。
　　今年以来，“节能与新能源汽车补贴政策”就一直是业内关注的焦点。由于我国新能源汽车的推广目标是到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力车累计产销50万辆，无疑，补贴新政的出台将直接关系到上述目标能否顺利实现。

补贴效果明显

　　早在2009年，由国家财政部主导，发改委、科技部、工信部等多个部委制定的“节能与新能源汽车补贴政策”就在全国范围内开始实施。经过25个城市的示范推广、5个城市的私人购买补贴试点，截至2012年底，政策对新能源汽车的推广成效十分显著。不仅节能与新能源汽车市场份额得到大幅提升，拉动消费效果也十分明显，此外，政策制定的预期目标也已基本达到。
　　因此，当补贴政策于2012年年底结束以后，整个市场对新一轮的补贴政策都异常期待。再加上我国石油进口比例的进一步加大，补贴新能源已经成为解决当前能源、环境形势最为行之有效的办法。

“空窗期”一再延续

　　然而，补贴新政的出台并没有人们预想中那么迅速。去年年底，2009年版“节能与新能源汽车补贴政策”到期之后，中国新能源汽车市场就进入了近9个月的“空窗期”。虽然还有创新工程项目补贴等面对企业研发环节的技术类补贴，但在与新能源汽车消费群体息息相关的终端市场上，补贴政策的缺位还是直接影响到了新能源汽车的市场推广。
　　在今年两会期间，国家工信部部长苗圩就曾展望过新政推出后的美好前景，认为自此我国节能与新能源汽车产业发展就将进入快车道，并表示争取在上半年出台新政。今年7月下旬，某新能源汽车主管部门负责人更是表示，补贴政策将在几天内出台。
　　然而，事实证明，相关负责人的这种预测显然过于乐观。“关于国家扶持新能源汽车的政策，不能理解为就是一个政策，而应该有一系列政策，”中汽协常务副会长兼秘书长董扬就表示。而据知情人分析，此前四部委应该只是确定了框架性政策，但具体实施层面上的细节一直在讨论中。

新政或加速出台

　　而继补贴政策“空窗期”开始后，今年5月31日，“全国范围内推广混合动力公交”的补贴政策也被“叫停”。两项补贴政策的先后退出，直接让乘用车、新能源客车市场陷入低迷。
　　数据显示，仅步入“空窗期”的第一个月，全国生产油电混合动力客车以及气电混合客车的数量就大幅下滑，中通、宇通等大型客车制造商的新能源客车订单甚至接近于零，新一轮补贴政策的出台已迫在眉睫。
　　随着“新能源汽车及电池节能技术国际高峰论坛”在杭州举行，新一轮新能源汽车补贴政策很可能于9月正式进入市场。
　　据消息人士透露，基于过去3年的补贴经验，2.0版补贴政策将发生很大变化。不仅会鼓励和支持私人购买新能源汽车，优化新能源汽车的使用环境，而且还将进一步扩大节能与新能源汽车示范推广试点城市的范围。
　　此外，在新一轮补贴政策中，补贴方式也将不再局限于消费环节，研发环节、基础设施等方面也将获得相应的补贴，补贴力度也会有相应变化。而在直接的资金补贴政策之外，国家还将出台一系列有关新能源汽车的税收减免政策。
　　而特别值得关注的是，新政中的补贴方式也将发生较大变化。由于此前2009版政策实施过程中，各地政府在选择补贴对象时会对当地企业有所倾斜，逐渐形成了新能源车发展中的“地方保护主义”现象，如此也就制约了新能源汽车的市场化步伐。因此，此次2.0版新政将有可能一改之前“中央+地方”的双重补贴模式，改为汽车企业在销售新能源汽车后，直接向中央申请财政补贴，不必再通过地方财政领取。

市场推广刻不容缓

　　新政出台在即，让市场为之振奋的同时，现实也摆在人们面前。按照我国2012年出台的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012～2020年)》目标，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆。而根据中国汽车工业协会的统计数据显示，2012年我国新能源汽车销量仅为12791辆，在全年1800多万辆的新车市场中，只占总销量的0.7%。而今年上半年销售新能源汽车共5889辆，也只完成了去年的一半。
　　不难看出，要想实现既定目标，前路并非坦途。“目前，纯电动汽车和插电式混合动力车绝大部分的销量还只是靠政府采购，高昂的购车成本和极不完善的硬件配套设施，是制约新能源车销售的最大瓶颈。”汽车业资深分析人士贾新光认为，虽然目前补贴新政出台在即，但持续低迷的新能源汽车市场能否实现预期目标，还亟须在市场推广、配套设施完善等方面做出努力，这样才能让新能源车尽快步入“快车道”。