■本报记者 冯铁飞
　　近日，山西省太原市部分居民反映，小区已经开始收取暖费了，令他们不解的是，往年因为煤炭价格上涨，取暖费也随着调价上涨，但今年煤炭价格跌了一半多，取暖费却没有下调。有消息称，今年取暖费又要调整，而且上调的可能性较大。记者了解到，从去年开始，山西省的煤炭价格大跌，坑口含税价从600多元跌到了现在的300多元。为什么取暖费不随着煤炭价格下调呢？

热价3年连涨两次

　　9月30日，太原市银风小区的通知栏贴出一纸通知称，今年冬季的取暖费已经开始收取，价格仍然保持去年的4.8元每平方米每月。这一通知引起了业主热议。“煤炭价格一直在跌，而供热公司的成本里煤炭价格是主要因素，为什么供热价格不随着降价？”业主王斌质疑说。
　　市民张小虎在煤炭企业工作，比较了解煤炭的价格，也一直关心供热价格的变化。从2006年开始至2009年冬季，太原市集中供热价格从每平方米每月3.1元调整至4.8元，这个价格一直延续到了去年供暖季。他向记者表示：“取暖费涨价时的重要原因就是煤价上涨，但近两年来煤价一直大跌，却不见供热价格下调，我觉得这不公平。”
　　记者在太原市物价局官方网站查询到的一份并价商字（2006）165号文件表明，太原市从2006年供热季开始，把居民热价由3.1元每平方米每月调整为3.6元/平方米每月。另一份晋价商字[2009]281号文件表明，太原市的集中供热居民价按使用面积由每月每平方米3.60元调整为4.80元。而且，这两份文件中都明确调整价格的原因是“为缓解供热企业生产经营困难，保证冬季正常供热”。
　　今年8月的一则新闻更让居民们担心，有媒体报道，太原市今年将再次调整供热价格，以缓解企业经营难题。“既然是为缓解企业经营难题，肯定是又想提价了，这个我们不能理解。”张小虎说，供热价格占供热成本的50%以上，去年以来，供热成本明显是降了，而且供热企业亏损会有国家补贴，怎么还能再次提价？

供热企业仍在亏损

　　太原市热力公司一位负责人告诉记者，随着城市扩展，供热部门的管网也在随着扩张。据其介绍，为配合太原市今年大范围道路建设，供热部门的扩网面积是往年的两至三倍，工程量非常大，因此今年总体用于扩网的投资量也是最多的，达到30多亿元。同时，今年热力管线的敷设总长度达到了112公里，是历年来最长的。今年还新建了110座热力站，年内力争实现扩网1450万平方米。
　　热力公司负责人表示，供热有一定的公益性质，所以国家每年都要对供热进行补贴。至于今年是否会降低供热价格，该负责人表示，价格由物价部门来决定，他们只是按照物价部门的规定来执行，目前还没接到相关通知。据他估计，今年的供热价格不会下调，因为除了煤炭成本外，人工、水电等其他成本都在上升。
　　“我们已经连续3年实现提前一天供热了，仅这一项，每年都会给我们增加300万元的成本。”太原市城西热力厂一位负责人告诉记者，今年冬天由于扩网面积大，提前供热的成本将增加至四五百万元。但他也承认，与前几年相比，今年煤价确实降了不少，企业的压力确实减轻了些。
　　“实际上，现在的煤炭价格与2009年调整供热价格时没有太大变化。”太原市物价局服务价格管理处一位负责人告诉记者，之所以觉得煤炭价格下跌幅度大，是从去年开始到现在的变化。但从2009年到现在，煤炭价格总体上并没有多大变化。
　　记者从中国（太原）煤炭交易市场网站了解到，9月30日，5500大卡的动力煤每吨的价格在450元左右。而在2009年同期，5500大卡的动力煤价格为每吨550元左右。

煤热价格要联动

“要使供热价格合理、机动，主要在于解决两个问题。”山西财经大学公共管理学院教授吴起明告诉记者，最关键的因素是使煤炭价格和供热价格联动起来。据吴起明介绍，我国在2005年就出台了《国家发展改革委、建设部印发关于建立煤热价格联动机制的指导意见的通知》，指出热力价格应该与煤炭价格进行联动。
　　记者看到，该文件第七条明确指出：“热力出厂价格与煤炭价格联动。当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。”第九条要求：“煤热价格联动以不少于一年为一个联动周期。若周期内煤价变化达到或超过10%后，相应调整热价；如本周期内煤价变动未达到10%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过10%，进行热价调整。”
　　吴起明告诉记者，虽然有这份文件作指导，但8年来，包括山西在内的大部分地方都没有建立煤热价格联动机制，造成了供热价格与煤炭价格脱节现象的发生。
　　吴起明还指出，供热价格是否合理的另一个问题是热计量没有正式推行。热计量不推广，煤热价格就无法真正联动。“热也是商品，本就该用多少，交多少钱。现实是，不管你用不用和用多少，都是统一的价格。这样对消费者来说不公平。”吴起明说，“现在供热计量的设备在很多小区已经安装到位，但迟迟不能按计量进行收费。”
　　太原市热力公司一位负责人也表示，煤热价格联动的前提是供热成本测算必须合理、准确。如果按供热面积定价，不可能实施价格联动。同时，现有的煤热联动方案不细化，可操作性不强。该负责人表示，热价升降问题更多牵扯到的是民生问题，政府部门为了稳定物价，往往会抑制供热价格上涨，通过政府补贴调控热价。

●相关链接
部分地区建立煤热价格联动机制

　　●2008年，宁夏自治区银川市启动了煤热价格联动机制。2009年，针对煤炭价格变动和供热企业运行情况，银川市住房保障局联合银川市物价局于上个采暖期结束后对银川市热电有限公司、银川市热力公司等8家单位连续3年的供热成本进行监审。根据当年的煤价，银川市供热办在10月初向银川市政府和银川市物价局上报下调供热价格的建议，政府在对供热价格的下调幅度做调研的基础上，最终核定居民热价每月每平方米下调0.2元。且热价对节能建筑实行再减免5%。
　　●2007年，黑龙江省哈尔滨市发布实施 《哈尔滨市煤热价格联动实施办法》。
　　●2012年，江苏省无锡建立煤热价格联动机制。
（冯铁飞）