研讨会现场。

■本报记者 田珍祥 文/摄

　　10月24日，第二届工商行政管理创新发展高层研讨会在四川成都召开，国家工商行政管理总局党组书记、局长张茅出席会议并作《扎实推进工商登记改革 着力激发市场主体活力》的主旨演讲。北京大学厉以宁教授、首都经济贸易大学副校长郝如玉教授、国家行政学院汪玉凯教授、国家工商总局企业注册局局长周石平等分别作主题发言。国家工商总局副局长甘霖主持研讨会。

北京大学教授厉以宁：
新经济形势下的经济对策

　　厉以宁从4个方面对当前的经济形势进行了分析。
　　第一，今年第三季度的经济形势是稳中有升，稳中向好。
　　第二，为什么当前要把结构调整放在首位。经济总量是重要的，但结构更重要。在当前来看主要是调整结构，有些人说为什么现在不来一个大规模的投资呢，把经济可以再拉上去。首先如果结构不改变，又出现产能过剩，甚至更严重的话，怎么收场？其次也要看到，我们内需目前主要是投资需求，而不是消费需求，因为消费需求方面还有很多问题没有解决，所以老百姓有后顾之忧等。
　　第三，经济创新是提升我国经济发展质量的有效途径，集中反映在两个方面：一方面是工业化和信息化的融合，它们整个融合了，技术就突破了。另一方面是制造业和服务业的融合，特别是与现代服务业的融合。这是两个新的变化，如果我们不跟上步伐，我们在国际竞争中迟早会落到后面去。
　　第四，国企改革和民企转型的结果将是双赢、共赢。国有企业体制改革分两个层次，高层次是国有资本改革，低层次是国有企业改革。高层次的国有资本改革要把国有资本的配置问题搞好，把国有资本用到最有用的地方去，这是最重要的。低层次的国有企业改革，要让国有企业成为独立自主的经营主体，通过法人治理结构和股东大会对其进行制约。
　　对民营企业来说重在转型，它包括四方面：第一，发展方式的转型，要走效率化也要重视产量，要有品牌效率。第二，营销方式的转型，不仅重生产，而且重产前产后服务，这样的话，效率就上去了。第三，管理体制的转型，家长制、家族制在初期是有作用的，但是随着时代的进步，要把家庭持有的股权和企业经营权分开。第四，现代管理观念的转型。

国家工商总局企业注册局局长周石平：
改革完善工商登记制度

　　我国30多年市场经济的发展表明，充满活力的市场主体是经济社会发展的动力源泉。市场主体是一个国家和地区经济实力和竞争力的决定性因素，经济发展的动力在市场主体、活力在市场主体、潜力也在市场主体，市场主体数量多少、经营规模大小、科技含量高低和产业结构优劣，是衡量经济发展水平的重要标志，直接体现着整个经济社会发展的活跃程度。适应我国经济社会发展的需要，不断地改革完善包括工商登记制度在内的政府管理经济的方式方法，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的活力和创造力，是增强我国经济发展内生动力的“不二法门”，也是政府、社会和企业的共识。
　　改革完善工商登记制度是增强市场主体发展活力的必然要求。工商登记制度改革是激发全民创业动力，增强市场主体发展活力的重要举措。工商登记制度是国家管理经济的基本制度。国家工商总局在法律法规和职责权限范围内，支持有关地方创新登记管理体制机制，放宽登记事项条件，优化市场准入环境。国家工商总局推动建立部分改革试验区企业登记机关联系机制，就工商登记的功能作用、改革方向、内容等进行深入研究并稳妥推进。
　　工商机关深刻认识和理解工商登记制度改革的必要性和紧迫性。改革工商登记制度，要建立与当前市场经济发展相适应的市场准入制度，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，是保持经济长期稳定健康发展的重大举措，也是我国社会经济发展到现阶段的客观要求。此外，推进工商登记制度改革必须准确把握好3个关系：一是准确把握好政府与市场的关系，二是准确把握好“宽进”与“严管”的关系，三是准确把握好改革创新与依法行政的关系。要理性认识工商登记制度的改革。在改革实践中不断总结完善、稳步推进，工商登记制度的改革必将为激发市场主体创造活力，推动国民经济社会的良性发展，增强经济发展内生动力发挥出积极的促进作用。

首都经济贸易大学副校长郝如玉：
大数据是工商管理改革的动力和支撑

　　我国上半年经济增速持续放缓，多数研究机构和学者对中国近期经济走势持悲观态度。如果能有一个对宏观经济走势具有预测作用的指标，将对政府决策具有非常重要的参考意义。国家工商总局“企业发展与宏观经济发展关系研究”课题组依托工商企业全量登记数据，借助大数据分析技术，构建了企业发展工商指数，该指数与GDP、公共财政收入等经济指标具有显著的正相关性，并表现出稳定的先行关系，能够提前1～2个季度预判宏观经济走势。根据研究，企业发展工商指数预示第四季度宏观经济持续向好。
　　目前多数发达国家已实施了大数据国家战略，量化决策和数据治国将是未来社会发展的必然趋势。党的十八大报告中提出要“提高社会管理科学化水平”，政府部门运用数据决策，运用数据管理，运用数据创新，有利于提高科学管理水平，促进体制机制创新和职能转变。利用工商大数据绘制企业发展工商指数是工商机关转变职能、服务经济社会科学发展的有益探索。
　　工商管理数据挖掘是我国政府大数据应用的成功典范。结合目前我国经济发展的热点问题，工商机关的数据挖掘还可以在以下几个方面得到更深层次应用：
　　一是可以定量说明区域产业结构调整和优化情况。定量地评估和预测区域产业结构发展的态势和变化趋势，对产业结构到底调整了没有，调整了多少，做定量的分析。通过对产业的深度分析，我们可以找到经济增长的内生动力在什么地方。
　　二是对国内消费市场进行监测和合理引导。通过对工商机关执法案件数据和12315相关数据的深入挖掘，可以洞悉全国消费市场新兴热点和变化趋势，客观反映各行业消费市场的“痛点”，有效引导有关厂商改善经营，提升消费者满意度，优化市场环境。
　　三是可以对我国产业安全进行定量评估。通过分析外资在各个产业内的控股情况，评估国家产业安全。
　　四是可以防范金融风险，支撑国家信用体系建设。金融风险是目前我国经济发展中潜在的隐患，通过工商数据可以评估宏观风险、区域风险、行业风险、集团风险和关联风险，同时也可降低政府债务和融资平台风险。
　　五是可以引导城镇化的科学发展，为政府决策提供依据。城镇化的科学发展取决于该区域经济传承、产业集群、商业业态等因素，其中产业群发展决定了城镇的位置、规模及城镇化成功与否。将企业数据和地理空间信息相结合，可及时帮助各级政府调整城镇化发展的区域、地址和规模，引导城镇化健康发展。
　　此次国家工商总局应用大数据技术对全量、动态的全国企业登记数据来进行分析，走在了全国政府领域大数据应用的前列，是工商机关应用大数据分析技术的一个良好开端，也是工商机关推进改革、转变职能、服务经济社会科学发展的有益探索。

国家行政学院教授汪玉凯：
工商机关要把维护市场公平放在核心位置

　　政府干预过多，是当前我国公共治理面临的突出问题，特别是对市场的过度干预，影响了市场作为资源配置的基础性作用的发挥。市场门槛过高，行政审批、许可过多过滥；资质资格认定泛滥，政府与民争利，助长部门利益等现象较为常见。政府过度干预社会，让社会组织的作用也难以发挥。此外，要特别重视职能转变滞后，政府自身改革迟缓，公共产品短缺等问题。
　　简政放权、转变职能是未来政府改革的重点。工商机关要把维护市场公平放在核心位置，不断进行改革，加强服务水平，带动经济改革不断发展。工商机关转变职能要从以下几个方面入手：一是降低市场门槛，工商机关要树立管理就是服务的理念，带头减少不必要的审批、许可、认证等，坚持依法管理。二是要坚决反对市场垄断，维护市场公平竞争秩序，特别是要防范国有企业的行政性垄断和自然垄断，遏制灰色权力、灰色资本、灰色暴利在市场中兴风作浪。三是对各类市场主体要有平等的政策保障。四是要维护消费者的权益，让消费者享受公平的消费环境，维护消费者的切身利益。