■本报记者 唐夏
　　养老制度是百姓最为关注的热点问题之一，也是中国社会保障体系的核心组成部分。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹；推进机关事业单位养老保险制度改革；整合城乡居民基本养老保险制度。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。”
　　有关专家认为，在公平和可持续两大原则指导下，全国社保制度将正式进入体系建设阶段。

消除身份和地位差别

　　尽管国家连续9年提高企业退休人员养老金水平，但与机关事业单位差距仍大。中国社会科学院2013年初发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，在被调查者中，75.4%的职工月养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员月养老金却都高于4000元，后者是前者两倍多。
　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授认为，社会保障是保障公民基本安全的制度体系，应该消除人的身份和地位的差别。此次《决定》多次提到城乡整合，从土地利用、新城镇化建设，一直到社会治理，涵盖了经济发展到社会保障多个领域，专门提出“完善社会保险关系转移接续政策”，消除城市户口与乡村户口的差别和地区流动人口的不公平待遇，使所有公民能够在国家保障体系下根据需要和贡献获得保障和待遇。同时，在养老、医疗等多个公共服务领域都明确了中央的责任，提出基础养老金中央统筹、公共服务中大项目由中央统一来筹资建设等，以实现更大的公平性和可持续性。
　　“建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，这是以前从未明确提出过的设想。这意味着，今后参保人的待遇将与CPI相挂钩，各地根据当地消费支出和工资水平给各类人员建立待遇调整机制。这对于待遇比较低的人来说是非常重要的，可以让他们免去物价变化所带来的生活风险。”杨燕绥说。
（下转A2版）