（上接A2版）

　　（二）积极实施市场监管制度改革，着力营造公平竞争的市场环境。

　　要充分认识市场监管面临的新形势新任务，自觉坚持市场化改革方向，扎实推进市场监管制度机制改革，着力营造公平竞争的市场环境。
　　1.认真贯彻执行《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》。这个意见主要由中央编办和工商总局牵头起草。意见总结了这些年来我们在市场监管中的成功做法，按照党的十八届三中全会精神，明确了未来市场监管的总体思路，在许多方面都有所创新，对于我们做好今后一个时期的市场监管工作具有重要指导意义。意见明确由工商总局牵头负责或分别负责的任务多达25项，充分说明了党中央、国务院对工商部门加强市场监管、维护市场秩序的重视和信任。我们要认真学习、准确把握意见的精神实质，全面了解意见的改革目标，明确意见中工商部门的牵头和配合任务，正确处理牵头负责与协作配合的关系，该牵头负责的要勇于担当、勇于负责，该协作配合的要胸怀大局、积极支持，切实把意见贯彻落实到位，努力维护公平竞争的市场秩序。
　　2.积极创新市场监管机制。在新形势下，创新市场监管机制既是维护市场经济秩序的客观要求，也是推进工商行政管理改革发展的必然选择。要尊重和运用市场监管规律，创新市场监管方式方法，着力提高市场监管水平。一是着力构建信用监管机制。要通过构建信用公示体系、完善信用约束机制，真正形成“一处违法、处处受限”的局面。要严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信息约束，努力构建信用监管机制，对守信主体予以支持和激励，对失信主体进行限制和约束，真正实现让失信者寸步难行、让守信者一路畅通的严管目标。二是强化政府部门协同监管。加强工商机关内部协调，健全完善登记与监管相互衔接的工作机制，改市场巡查为随机抽查和重点检查，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，促进宽进与严管无缝对接。加强与其他政府部门的协同，加强执法联动，探索统一执法模式，形成协同监管合力。深入推进行政执法与刑事司法衔接工作，规范案件移送程序、标准，努力维护市场监管的严肃性、权威性。三是积极推行社会共治。在促进企业自我管理、自我规范的基础上，充分发挥行业协会对企业的组织、协调、规范、引导功能，促进行业自律。进一步拓展新闻媒体和社会对市场监管的参与度，切实保护广大群众对市场监管的监督热情，努力提高市场监管社会化水平。四是依托大数据实施监管。大数据等现代信息技术，是信息化时代加强市场监管的重要手段。目前总局汇总的行政许可、市场监管和消费维权数据总量已达26.1亿条。要积极探索，加强应用。要与相关企业合作，充分发挥大数据在市场监管、经济形势分析和预测等方面的作用。
　　3.进一步加大执法办案力度。执法办案是履行工商部门市场监管职能的重要体现。今年1至7月，全国工商系统共查办各类经济违法案件60.76万件、案值58.03亿元，同比分别下降31.75%和27.95%。出现这样的情况，有方方面面的原因，特别是工商体制调整一定程度上影响了执法办案。要充分认清面临的新形势新任务，进一步加大监管执法力度，充分履行市场监管职能，努力维护公平竞争的市场秩序。要逐步探索建立案件指定管辖、大要案件挂牌督办等制度机制，深化监管执法统一指挥、组织协调和执法联动。要不断加大反垄断和反不正当竞争执法力度，消除市场分割和行政壁垒，改善商品和要素自由流动、平等交换条件，促进各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。在发展社会主义市场经济条件下，要更加重视竞争政策的作用，促进市场主体增强法治意识、竞争意识和诚信意识，促进市场主体充分竞争、公平竞争、有序竞争。

　　（三）扎实开展消费维权工作改革，着力营造安全放心的消费环境。

　　消费维权是一个国家经济文明的重要体现，是市场经济成熟发达的重要标志。完善消费维权体制、增强消费维权意识、健全严厉的惩戒机制，既是对守法经营者的保护，也是维护市场秩序的有力手段。要以贯彻实施新《消法》为契机，把握消费维权工作本质，遵循消费维权工作规律，进一步加大改革探索力度，努力提高消费维权工作能力和水平，着力营造安全放心的消费环境。
　　1.以贯彻新《消法》为契机深入推进消费维权工作改革。新《消法》是在总结我国《消法》贯彻实施20年实践经验和适应当前消费维权新形势的基础上，对我国消费维权工作的一次重要改革。要以深入贯彻新《消法》为契机，进一步更新维权理念，将个体维权与群体维权结合起来，将事后调处与事前防范结合起来，将消费维权与行业规范结合起来,将消费维权与案件查办结合起来。要加强对新型消费领域和消费方式的研究，深刻把握新形势下消费维权工作的特点和规律，坚持用科学理论指导消费维权改革工作，努力提高消费维权工作的现代化水平。
　　2.强化重点领域消费维权。要围绕消费维权工作的重点领域，紧紧抓住市场监管的重点和关键，依据强制性标准进行商品质量抽检，适时开展专项整治，集中力量解决社会普遍关注、群众反映强烈的热点难点问题，切实提高消费维权工作的针对性、有效性和科学性。要全面评估消费维权工作的薄弱环节，尽快出台《侵害消费者权益行为处罚办法》，研究制订《流通领域商品质量监管办法》，切实推进商品质量监管知识库、商品质量抽检数据库、消费侵权案件数据库的完善和应用工作，为依法严厉查处侵害消费者权益行为夯实制度基础和信息化保障。
　　3.创新消费维权机制。要坚持行政执法和社会共治两手抓，切实提高消费维权工作的效能和水平。要注意风险分析和管理，完善区域产品质量风险警示制度。要不断探索小额消费争议解决机制，建立行政调解与人民调解、司法调解的工作联动机制，规范调解程序，提高调解效能。要探索建立跨区域消费纠纷调解机制，推进区域消费纠纷调解一体化建设。要以完善消费维权制度为重点，建立健全消费维权监管执法机制、经营者自律机制和社会监督机制，努力形成消费维权工作全社会共治的良好局面，全面增强消费维权整体合力和效能。
　　4.积极推进12315体系建设。12315既是工商行政管理部门消费维权工作的品牌和标志，也是加强市场监管、维护良好市场秩序的重要平台。要进一步明确12315机构职能定位，创新完善12315工作机制，切实提高消费纠纷调解工作水平。要进一步拓展畅通12315受理渠道，推动建立全国统一的12315互联网平台，形成专用电话与互联网并举的受理机制。要进一步完善12315消费维权知识库，开展消费教育引导。要充分运用大数据等现代信息技术，通过建立12315消费维权指数体系，加强对12315数据的专业分析和深入研判，为评价监管执法成效、确定市场监管重点和服务经济发展提供决策参考。

　　（四）继续推进“三项建设”，为深化工商行政管理改革提供坚强保障。

　　在体制调整和机构合并的情况下，推进“三项建设”面临新的问题。要认真研究新形势新问题，继续大力加强法治建设、信息化建设和干部队伍建设，为深化改革、依法履职完善法制基础、提供技术支撑、夯实组织保障。
　　1.大力加强法治建设。要适应工商改革的需要，大力加强相关法律法规的立改废工作，积极推动工商登记前置审批项目改为后置审批后相关法律法规的修订工作，继续推动《广告法》等法律法规的修订工作，夯实改革的法制基础。要严格依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强法制宣传培训，大力推进法治工商建设。要强化执法监督，改进监督方式，完善监督制度，加大问责力度，确保履职到位。
　　2.大力加强信息化建设。李克强总理7月25日在山东考察调研时充分肯定了工商部门企业信息公示系统的建设成果，并强调要大力支持。我们要提高信息化建设水平，加快推进统一的工商信息化体系建设，在全国工商系统范围内统一标准规范，大力加强信息化顶层设计和信息安全保障，始终贯彻信息化全国一盘棋的基本要求，在省级工商系统范围内坚持统一建设模式、统一经费保障。要加快完善企业信用信息公示系统，整合资源，建设一体化的市场主体监管信息业务平台，加快建设国家经济户籍数据库。要提高信息化的运用能力，大力加强移动互联、大数据、云计算、物联网等先进技术与工商业务的全面融合，提高信息技术的综合应用能力。要加强工商部门信息的上下联动、内外互联互通，提高对信息资源的协同整合能力。要完善市场主体信息动态监测，充分利用市场主体登记注册基础信息服务宏观决策、经济发展、投资引导。
　　3.大力加强队伍建设。完成全面深化工商行政管理改革的繁重任务，建设高素质的干部队伍是关键。无论体制如何调整，高素质的干部队伍、强有力的基层基础，始终是我们依法履职的有力保障；抓队伍建设、基层基础建设，始终是各级工商行政管理机关的重要任务。要针对队伍建设的新形势、新挑战，加大教育培训投入，继续下大力气抓好干部培训工作，总局组织的培训要继续加强，各地的培训也必须加强、不能削弱，切实提高干部的业务素质。要加强思想政治工作，确保干部思想稳定。要采取新举措加强基层基础建设，提高硬件建设水平。要切实承担党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，严肃查处违纪违法案件，强化内外部监督制约，促进依法行政、廉洁执法。
　　今年的时间已经过半，今后几个月，各级工商机关要按照年初的工作部署，在做好以上深化改革重点工作的同时，继续努力抓好以下几项工作。一是认真开展反垄断和反不正当竞争执法，积极稳妥做好有关案件的查处工作；认真贯彻《网络交易管理办法》，大力加强网络商品交易监管；认真贯彻新修订的《商标法》，加大商标专用权保护力度，推进商标注册便利化，解决商标注册积压，缩短商标注册时间；严厉查处虚假违法广告，严厉打击传销和严格规范直销；加大消费维权工作力度，切实维护消费者的合法权益。二是深入开展群众路线教育实践活动。要按照当地党委的部署，扎实开展好群众路线教育实践活动，不断加强各级领导班子建设、机关队伍建设。三是继续做好四项整治工作。要继续扎实开展整治“搭车收费”、规范执法行为、优化窗口服务、加强行风建设等专项整治，继续做好整改工作，进一步促进作风转变。四是继续做好对口支援新疆、西藏改革发展工作。按照去年专题会议的部署，进一步做好资金、项目、人力资源等支援工作，为新疆、西藏经济社会发展和长治久安作出新贡献。
　　同志们，深化工商行政管理改革使命光荣，责任重大。让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，解放思想，凝聚力量，抓住机遇，扎实工作，不断提升市场监管能力现代化水平，为实现“两个一百年”奋斗目标、全面建成小康社会作出新的更大的贡献！