■本报记者 孟刚
　　近日，国家旅游局印发了《全国旅游市场秩序综合水平指数工作方案》（以下简称《方案》）。其中指出，将于2015年第一季度正式开展旅游秩序市场测评工作，上半年发布全国部分省（区、市）旅游市场秩序综合水平指数，下半年发布全国所有省级旅游市场秩序综合水平指数。业内专家表示，市场秩序等级评定是加强旅游市场管理非常必要及有效的手段，将对规范国内旅游市场起到很好的促进作用。今后，游客出游前可参照目的地旅游市场综合水平指数来选择。

综合水平指数分4等级

　　《方案》指出，旅游市场秩序综合水平指数的确定采用定量与定性相结合的评价方法。综合水平指数的满分为100分，将划分4个等级，依次为：A级（≥85分）、B级（≥75分，<85分）、C级（≥60分，<75分）、D级（<60分）。此外，该水平指数的指标体系（2015年）主要包括以下四个方面：一是游客监督指数（满分30分），包括旅游投诉案件情况、旅游投诉案件受理情况、旅游投诉案件处理效果等评价指标；二是媒体监督指数（满分15分），包括媒体曝光旅游案件情况、媒体曝光旅游案件处理情况等评价指标；三是实地核查指数（满分40分），包括国家旅游局督办的旅游案件处理情况、国家旅游局组织明察暗访发现的案件处理情况、省级政府和旅游主管部门督办的案件情况、地市级政府和旅游主管部门查处案件情况等评价指标；四是满意度指数（满分15分），包括调查游客对旅游市场环境、市场秩序、行业服务、投诉处理等方面的满意度情况。
　　据了解，国家旅游局将委托第三方评价机构按照评价指标体系的要求对信息进行采集、汇总和处理，每季度形成对各省、自治区、直辖市旅游市场秩序综合水平指数的评价报告，同时委托有关机构对评价报告进行核验。

目标对准市场顽疾

　　据记者了解，国家旅游局近期针对整治旅游市场秩序问题密集出台了一系列措施，目的是配合《旅游法》，彻底根除长期存在于旅游市场中的种种顽疾，为游客营造一个健康有序的休闲环境。今后，国家旅游局将根据各地旅游市场秩序的等级来实施扶持政策，涉及宣传促销、项目资金安排、人才培训等方面。
　　北京市旅游发展委员会的工作人员在电话中告诉记者：“该《方案》的实施将对整治旅游市场秩序工作发挥指导作用。目前，我们已经看到国家旅游局的相关通知，将根据本地旅游市场的实际情况开展工作。”
　　北京工商大学旅游与营销系副教授张运来在接受记者采访时说，不难看出，该《方案》是为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出的“充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升”等相关要求而制定的，其是积极探索通过发挥社会监督作用解决旅游市场秩序问题的有效途径。
　　北京交通大学旅游系主任张辉对记者表示，旅游市场秩序等级评定是加强市场管理的必要及有效手段，是政府职能转变的体现。目前，国内旅游市场仍然存在诸多不规范的地方，但管理部门缺乏评判的依据，该等级评价体系正好在一定程度上解决这个问题。

纵向对比更科学

　　据记者了解，目前国内旅游行业的等级评定种类有星级酒店评定、A级景区评定、A级旅行社评定，它们的评价体系更多地偏向于主体横向比较。
　　由于各景区的差异性比较大，因此旅游市场秩序综合水平指数在横向比较方面意义不大，而是更多地体现在对主体的纵向对比。张运来告诉记者，由于各景区的客流量不同、所获得的游客期望值也不同，若横向比较，难免会出现误差，纵向比较则更具科学性。例如，有些景区的初次评级得分可能较低，但之后几个季度其分数可能有所上升，说明这些景区的旅游市场秩序在好转。反之，则代表该地区的旅游市场需要加强监管。管理部门通过纵向对比的结果，能够清晰地看到市场秩序管理的工作进度。
　　旅游市场秩序评级对景区会产生哪些影响？对此，不少旅行社的负责人认为，短期内对景区客流量的影响不会太明显。因为景区综合水平指数的阶段性变化很明显，例如黄金周时，景区游客人数骤然增多，导致接待能力不足，那么其综合水平指数必然较低，而黄金周一过，这样的情况就会转好。此外，除了市场秩序外，游客在选择目的地时，还会综合考虑季节、交通、价格等因素。所以，对于景区个体来说，综合水平指数的评定不会给其经营带来太大影响，而对于一个地区来说，则可以起到明显的规范作用。