■本报记者 孟刚
　　近日，国家旅游局通报了旅游市场秩序专项整治行动的第一阶段情况，各地共有44家A级旅游景区被摘牌。此举标志着国家旅游局将下大力气整顿不达标的A级景区，以净化旅游市场秩序。据记者了解，我国旅游景区的评级退出制度一直都有，但执行力度较小，此前国内被摘牌或降级的不达标景区寥寥无几，这究竟是什么原因造成的？摘牌或降星对A级景区将产生哪些影响？带着这些疑问，记者日前采访了多位专业人士。

9家5A级景区被警告

　　记者在此次通报的名单中看到，有9家5A级景区被警告，分别是河北白洋淀、山西五台山、哈尔滨太阳岛公园、南京夫子庙、杭州千岛湖、山东台儿庄古城、洛阳龙潭大峡谷、陕西华山、广东连州地下河等。此外，沈阳植物园景区（5A级）被严重警告。
　　据国家旅游局规划财务司司长彭德成介绍，对国内A级景区的整治工作从2014年就已开始。2014年，国家旅游局派出10个暗访工作组，对游客投诉问题集中的景区进行了暗访。结果显示，不少5A级景区在旅游安全管理、环境卫生、市场秩序、服务质量等方面存在不足。国家旅游局根据暗访结果及相关管理办法，给予不合格景区严重警告等处罚。其中，山西五台山景区的问题较多，主要集中在景区秩序混乱及服务质量差等方面。
　　彭德成表示：“我们要求这些被通报的景区在3至6个月内完成整改，我们会对其整改结果进行实地复核。对复核仍不合格的景区，我们将采取更加严厉的处罚措施，甚至摘牌。”

以往被摘牌A级景区少

　　2015年1月，国家旅游局表示会对旅游市场秩序混乱问题实行一票否决制，摘掉一批管理混乱的A级景区的牌子。至今不到3个月的时间，这一制度就已落地，消费者对此纷纷称赞。
　　事实上，我国早就出台了针对不达标A级景区降星或摘牌的规定。2008年，海南热带海洋世界被摘牌，其也是国内第一个被摘牌的4A级景区；2009年，基础设施破旧不堪的山东聊城凤凰苑农业科技园被取消了2A级景区的评级资格。但是，记者调查发现，以往被摘牌的A级景区属于极少数，大部分存在宰客、欺客、管理混乱的A级景区并未被降级或摘牌处理。
　　目前，我国对旅游景区的级别评定主要依据国家旅游局于2005年8月公布的《旅游景区质量等级评定管理办法》和《旅游景区质量等级的划分与评定》及相关细则。其中，《旅游景区质量等级评定管理办法》规定，旅游景区的质量等级评定机构应至少每3年进行一次全面复核；复核不达标的，将根据具体情况做出签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级的处理。然而，由于该规定为推荐性标准，不具备强制性，所以被摘牌的不达标景区寥寥无几。

亟待引入第三方监督机制

　　北京工商大学旅游与营销系副教授张运来表示，我国的旅游景区在评级过程中投入巨大，同时又存在管理主体多元化的问题，因此在实施等级退出机制方面始终困难重重。“A级等级一般是景区宣传时的重要筹码，这类景区同时也是地方旅游产业的重要支柱。由于目前4A级以下景区的评定由各地旅游委组织进行，摘牌势必会触及多方利益，所以遭遇阻碍也就在所难免。”
　　据北京第二外国语学院旅游学院教授王富德介绍，A级评定与景区享受的优惠政策息息相关。例如5A级景区被摘牌后，其有关票价的优惠政策会受到影响，这直接影响到景区的经济利益。“5A级景区一般会享受地方财政补贴，同时其门票价格本就远高于其他级别的景区，这是5A级景区的两大重要利润点，一旦被摘牌，其不仅享受不到补贴，票价也有可能要调低。”
　　除此之外，缺乏第三方监督机制也是导致景区评级退出制度难实行的重要因素。“在景区评级过程中，政府既是标准和规则的制定者，又是执行者和裁判员，这导致部分地方政府很难对景区的各项情况做出客观评判。所以，要想落实评级退出制度，就要引入第三方监督机制。”一位不愿透露姓名的业内人士对记者表示。

赋予游客更多话语权

　　针对旅游景区评级退出制度难实行的问题，业内人士建议，应尽快建立科学动态的管理机制，赋予游客更多话语权，从而促进旅游景区服务及管理水平的提高。“随着社会的发展，游客对景区的要求越来越高，评级标准则要与时俱进。”张运来表示，只有尽快建立科学的动态管理机制，完善景区的升级和降级标准，才能避免出现景区“重评级弱管理”现象。
　　另有专家建议，要使景区的评级体系更加合理、科学，就应该赋予游客更多话语权，比如可以通过建立网络监控评价平台等方式对景区进行动态监控，这样既可以搜集游客建议，也可以给景区提供更科学准确的整改依据。
　　据悉，国家旅游局今后将以季度为单元，每季度通报一批不合格的A级景区。同时，将加大对5A级景区服务质量的暗访力度，原则上每半年各组织一次资源评价、质量暗访和现场检查工作，对不合格的5A级景区做出警告、限期整顿甚至撤销评级的处理，回收清退不力的省区市的景区评定权力。另据了解，国家旅游局目前正在组织修订5A级景区评定标准，以适应市场需求的变化。