图：宿迁市市长王天琦（前排右一）发放江苏省首张“一证一号”营业执照。

■刘现娟本报记者 薛庆元 文/摄

　　深化商事制度改革，放宽企业进入门槛，创新市场监管机制，充分释放了经济发展活力。江苏省工商局自2014年3月1日启动商事登记制度改革以来，致力优化营商环境，群众创业热情被有效激发，公司制企业增长迅猛。截至目前，江苏省新登记企业 31.96万户，注册资本（金）15416.34亿元，同比分别增长19.72%和57.29%。全省大众创业、万众创新的市场蓬勃景象与江苏强有力的举措密不可分。

简政放权 “一证一号”

　　今年4月15日，江苏省并联审批改革和证照联动监管试点的宿迁市，发出了江苏省首张载有18位商事登记证号的“一证一号”营业执照，创业青年王义从宿迁市市长王天琦手中领到了编号为“132130003000000019”的营业执照，18位编码规则为：1位机构类型+6位行政区划+2位登记机构代码+8位主体顺序号+1位校验码。这是继2014年12月江苏省启动营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的登记制度改革后，又一重大举措，有助于提高办证效率，激发市场活力，形成“大众创业、万众创新”的新局面。
　　把工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”，是商事制度改革最难啃的“硬骨头”。“当前，各类市场主体代码不统一、信用信息数据相互割裂封闭、多部门重复编码与不必要赋码现象十分突出。”宿迁市工商局局长耿静波认为，这一问题严重影响了同一市场主体信息比对与数据处理，增加了社会负担，降低了行政效率，也阻碍了信用体系建设。“‘一证一号’改革的关键环节是推广使用，重在解决‘最后一公里’的问题。”宿迁市工商局业务分管副局长张保平说。为此，该市要求全市各级政府、相关部门和金融保险等机构对企业提交的“一证一号”营业执照应予认可，不得以任何理由和条件要求企业提供“一证一号”执照外的其他证照，保障市场主体真正获得“改革红利”。
　　实行“一证一号”后，申请人可以在最短的时间内，用最少的材料，跑最少的路，实现“一张表格、一份材料、一套程序、一窗受理、一份档案、一证一号”。这样不仅极大限度地方便了申请人、激发社会投资创业活力，同时为国家商事登记制度改革先行试点积累宝贵经验。

放宽准入 鼓励创业

　　2014年8月，江苏省政府办公厅公开了《江苏省工商登记前置改后置审批事项目录（第一批）》，将78项工商登记前置改后置审批，用政府权力“减法”换市场活力“加法”。“将‘先证后照’改为‘先照后证’，从表面看只是次序变化，但意义却不可小觑。”江苏省工商局局长王元慧在接受记者采访时表示，以前很多企业反映办好证照要花两三个月甚至更久。现在“先照后证”相当于给创业者颁发了创办企业的“通行证”，他们拿到执照后再去补办行政许可手续，节约了很多时间，也可将更多精力放到企业发展中去。
　　苏果超市（淮安）有限公司办公室主任夏小松对“先照后证”改革颇有感触，以往开办超市前先办证，需要食品流通许可证、烟草专卖零售许可证，大店还需要卫生许可证、消防许可证等，真正把营业执照办到手最少需要20天。现在只要把准备好的材料交到工商窗口，最迟次日就能拿到执照，同时办理各种许可证，一般1个星期就能办完全部手续。“便利店多在租金高的地段选址，少开一天就少赚一天。可以说，我就是改革的最大受益者。”夏小松坦言。
　　以往大学生创业虽有不少优惠政策，却被严格的企业注册资本、场所要求限制。改革后1元也能开公司，符合条件者还能在“住宅开店”。大学生小张从学校毕业后刚好赶上了这趟“顺风车”，在家开了文化创意公司。“想不到创业可以这么简单！”小张说。这得益于南京市工商局出台的《简化住所（经营场所）工商登记手续操作试行办法》，包括文化创意、咨询策划、动漫游戏、电子商务在内的8类经营项目，经营场所为住所的可以领营业执照。
　　一系列新举措的推出，让一批又一批年轻的创业者轻松得到入门证，使新登记企业成长环境宽松，私营公司和第三产业公司发展势头强劲。改革一年来，江苏省新登记第三产业公司户数增幅63.94%，科学研究和技术服务业增加了2.78万户。

信用约束 联动严管

　　2014年11月，国家工商总局局长张茅在江苏省主持召开工商与企业座谈会时，对江苏商事制度改革取得的进展和成效表示了充分的肯定，要求工商部门继续坚持依法改革，事事都要于法有据，同时对江苏工商部门在随机抽查、大数据监管、企业经营异常名录、黑名单制度等方面工作寄予厚望。“宽进”之后，必须“严管”。为贯彻落实国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，江苏省工商局制定了7个方面22条实施意见，稳步推进事中事后监管,大力推进企业信息公示平台搭建。企业信用信息公示系统于2014年3月1日起正式上线运行以来，日均访问量达12万次，同时确立以随机抽查为主的日常监督检查制度，把“严管”工作落到实处。在《市场主体监督管理暂行办法》的指导下，信用约束效应初步显现。
　　2015年1月4日，全省首次启动企业公示信息抽查，按1%的比例，共抽查17855户企业，抽查内容为2014年10月1日至2014年12月31日企业公示的出资额、股权变更等即时信息。抽查结果显示，正常公示的14450户，占抽查总数的80.9%；未正常公示的3405户，占抽查总数的19.1%。未正常公示的企业中，存在通过住所无法取得联系、未按规定及时公示信息、公示信息弄虚作假、不配合抽查等问题。
　　人无信则不立，企业信用缺失则不能长久发展。江苏省工商部门在《江苏省工商行政管理系统黑名单管理制度》基础之上将社会关注度高、涉及监管难点、直接关系市场经济秩序和消费者权益的9类失信违法行为，纳入黑名单管理，包括法定代表人及相关负责人黑名单、申请人或企业登记委托代理人黑名单、无照经营黑名单等，依托信息化的手段，通过记录、披露、约束，加大市场主体失信违法的成本，通过实施全方位的联合惩戒，使违法市场主体及其相关责任人“一处违法，处处受限”。
　　江苏省工商局副局长杨卫东告诉记者，宿迁市作为省证照联动监管模式试点地区已经实现了并联审批“一表制”和“一窗式”登记服务，实现了扩主体、扩项目、扩层次，实现了综合办理窗口从市级扩展到县、区和乡镇。2015年1月6日，宿迁市证照联动监督管理平台的正式上线，为江苏省的工商登记制度改革提供了宝贵经验。
　　2015年，江苏省工商部门仍将突出改革引领，继续发挥商事制度改革“先手棋”作用。王元慧表示，全省工商将按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，把该放的坚决放开放活，把该管的坚决管住管好，使江苏市场主体准入、退出更加便利化，努力走在全国商事制度改革的前列，同时探索科学创新的市场监管机制，逐步形成具有江苏特色的新型监管体系。